龔維斌做客“華大講堂”解讀我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理工作

作者：記者劉沛來(lái)源：新聞中心發(fā)布時(shí)間：2015-12-27

12月25日下午，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)龔維斌教授應(yīng)邀做客“華大講堂”第55講，作《健全公共安全體系加強(qiáng)應(yīng)急管理工作》專(zhuān)題報(bào)告，從“形勢(shì)、問(wèn)題、任務(wù)”三方面解讀我國(guó)現(xiàn)代公共安全與應(yīng)急管理工作的總體情況與面臨的新任務(wù)。

“我們所談的應(yīng)急管理是個(gè)大概念，分為兩個(gè)層面，就是公共安全和應(yīng)急管理?！饼従S斌首先就應(yīng)急管理工作的概念內(nèi)涵作了詮釋?zhuān)菏虑邦A(yù)防準(zhǔn)備；事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警；事中處置救援；事后恢復(fù)重建。這四個(gè)階段全方位全過(guò)程的管理，就被稱(chēng)為應(yīng)急管理。其中，預(yù)防準(zhǔn)備與恢復(fù)重建已是保證公共安全的常態(tài)舉措，而監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置救援則屬于狹義的應(yīng)急管理措施。

龔維斌指出，當(dāng)前我國(guó)的公共安全形勢(shì)復(fù)雜、嚴(yán)峻，根本原因就在于我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化同步推進(jìn)的特定的歷史發(fā)展時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)漸次出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)會(huì)在同時(shí)期突顯出來(lái)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件這四大類(lèi)危害公共安全的突發(fā)事件，在這一時(shí)期呈現(xiàn)新特點(diǎn)；公眾對(duì)突發(fā)事件處置的要求越來(lái)越高；新興媒體對(duì)突發(fā)事件的處置形成沖擊。因此，“我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理工作真正作為一門(mén)科學(xué)，作為一項(xiàng)重大的國(guó)家任務(wù)，走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路，是起步于2003年的非典事件?！?

針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，龔維斌著重強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與基層應(yīng)急自救能力。他認(rèn)為，在目前發(fā)展的新形勢(shì)下，全社會(huì)特別是部分領(lǐng)導(dǎo)、干部仍然缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，如今“在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，還要強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展?！?

“脆弱的城市，不設(shè)防的農(nóng)村?！饼従S斌以此形容當(dāng)前我國(guó)基層的應(yīng)急管理形勢(shì)。他用鮮活的案例指出，公眾在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害發(fā)生當(dāng)下的應(yīng)急自救所取得的成果要遠(yuǎn)大于事后組織的專(zhuān)業(yè)救援。因此，“應(yīng)急管理的重心在基層，而從我國(guó)社區(qū)、家庭、個(gè)人等幾方面來(lái)看，準(zhǔn)備非常不足?！?

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)應(yīng)急管理的實(shí)際，龔維斌提出，今后一段時(shí)間特別是“十三五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)急管理工作發(fā)展的總體思路是“以社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，以‘一案三制’為主線(xiàn)，以綜合應(yīng)急為方向，以能力建設(shè)為重點(diǎn)?！?

龔維斌重點(diǎn)闡釋了“一案三制”的基本內(nèi)涵。他表示，“‘一案三制’是我國(guó)過(guò)去應(yīng)急管理工作的主要經(jīng)驗(yàn)，到了十三五時(shí)期，就是升級(jí)版的，還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持”。所謂“一案”，就是指預(yù)案。龔維斌指出，我國(guó)從1980年代開(kāi)始編制應(yīng)急預(yù)案的工作，目前已經(jīng)有一套較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系，但仍存在著功能定位不清、缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估、缺乏科學(xué)演練等六大問(wèn)題?？茖W(xué)地完善應(yīng)急預(yù)案體系是未來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)?！叭啤奔础绑w制、機(jī)制、法制”，龔維斌從我國(guó)應(yīng)急管理的體制原則與體制缺陷、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展七個(gè)方面的機(jī)制設(shè)立以及相應(yīng)的法律框架體系等方面分別作了詳細(xì)解讀。

此外，在總體思路下，龔維斌還指出幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：進(jìn)一步編制應(yīng)急規(guī)劃、完善應(yīng)急體系、加強(qiáng)基層科普宣教，還包括防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)矛盾化解、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

當(dāng)天，泉州市領(lǐng)導(dǎo)康濤、陳萬(wàn)里、楊俊峰、許昆貞、林伯前等市委學(xué)習(xí)中心組成員，市直有關(guān)部門(mén)，在泉各高校、各民主黨派負(fù)責(zé)人；我校黨委副書(shū)記朱琦環(huán)，校黨委中心組（擴(kuò)大）會(huì)議成員、泉州校區(qū)中層干部、輔導(dǎo)員，馬克思主義學(xué)院、旅游學(xué)院、政治與公共管理學(xué)院師生等聽(tīng)取報(bào)告。泉州市市長(zhǎng)康濤為龔維斌教授頒發(fā)“華大講堂”主講嘉賓紀(jì)念牌，我校副校長(zhǎng)曾路主持報(bào)告會(huì)。