圖為全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川做客2016新華網(wǎng)兩會(huì)訪(fǎng)談直播間。新華網(wǎng) 付宇鵬 攝

    新華網(wǎng)北京3月12日電（蔡夢(mèng)曉）全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川做客新華網(wǎng)2016全國(guó)兩會(huì)特別訪(fǎng)談，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。

    主持人:政府的錢(qián)袋子要怎么花，花到哪里？這是網(wǎng)友十分關(guān)心的問(wèn)題？新預(yù)算法頒布實(shí)施一周年，請(qǐng)戴仲川代表給我們介紹下目前施行的情況如何？

    戴仲川:這部法在去年1月1日頒布以來(lái)，政府和部門(mén)細(xì)化了預(yù)算法的配套制度，增強(qiáng)了預(yù)算的法治意識(shí)。從各個(gè)方面來(lái)說(shuō)，進(jìn)展的情況比較順利，從這次提交人大會(huì)的審查國(guó)家大賬本來(lái)看，新預(yù)算法的這些要求都有所體現(xiàn)。我們看到提交給全國(guó)人大審查的預(yù)算，從報(bào)表方面增加，有157張。預(yù)算法里面的一些要求，比如要把政府的全部收支納入到預(yù)算。在這個(gè)國(guó)家大賬本里面，我們能夠看清楚政府所有的收入，這些收入是怎么來(lái)的，這些錢(qián)花到哪里去了。

    新預(yù)算法有一些具體的要求，比如對(duì)于地方債務(wù)，大家比較關(guān)心。因?yàn)檫@幾年基本建設(shè)，高速鐵路、高速公路，以及各種基礎(chǔ)建設(shè)，很多是通過(guò)融資形成的一些債務(wù)。這些債務(wù)的情況如何？是不是有風(fēng)險(xiǎn)？這些風(fēng)險(xiǎn)有沒(méi)有得到很好的防范。特別是債務(wù)的具體情況，要讓老百姓知道。我們看到往年在地方債務(wù)這一塊，我們?cè)趪?guó)家賬本，就是在預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案里面沒(méi)有看到這方面的具體內(nèi)容，所以不大清楚到底我們各級(jí)政府借了多少債。今年提交給人大審查的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，我們就能夠比較清楚的看到這方面的內(nèi)容。比如到去年年末，地方政府的債務(wù)總額，負(fù)有償還責(zé)任的16萬(wàn)億。今年的債務(wù)安排情況怎么樣，我們可以通過(guò)這個(gè)賬本看出來(lái)，大概略有增加，在防范風(fēng)險(xiǎn)的控制范圍之內(nèi)。還有像國(guó)家重大基本基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這一次提交給人大審查的預(yù)算里面，我們都能夠詳細(xì)的看到，包括一些投入到教育領(lǐng)域，包括哪個(gè)大學(xué)，中國(guó)科大、山東大學(xué)，這些建設(shè)的具體情況都可以在這個(gè)賬本里面看出來(lái)。

    國(guó)家的大賬本，具體來(lái)說(shuō)有四本賬：一個(gè)是一般公共預(yù)算，就是我們交稅，還有一些行政事業(yè)性收費(fèi)，形成的財(cái)政收入。這個(gè)財(cái)政收入放在一般公共預(yù)算里面，這部分的收入主要用于保障和改善民生，用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用于國(guó)防、國(guó)家安全，還有政府機(jī)關(guān)。

    第二是政府性基金預(yù)算，就是政府依照法律法規(guī)，在一定期限內(nèi)向特定人群收取、用于特殊公共項(xiàng)目建設(shè)。說(shuō)起來(lái)，大家比較難理解，其實(shí)很簡(jiǎn)單。如果有買(mǎi)過(guò)彩票，除了一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家要收取彩票公益金，用于社會(huì)福利支出，青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在一些小區(qū)里有一些體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，就是發(fā)行體育彩票，國(guó)家收取一定比例的彩票公益金，用于專(zhuān)項(xiàng)助殘、醫(yī)療救助、城市救助和青少年運(yùn)動(dòng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。還有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，這個(gè)跟我們的日常生活比較密切。這個(gè)基金之前是三峽建設(shè)基金，90年代為了建三峽水利工程，當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)籌措比較困難，就采用政府性基金，我們每一度電加3分錢(qián)，形成這個(gè)基金，用于三峽工程建設(shè)。三峽工程建設(shè)完之后，國(guó)家還有一些重大的水利工程，比如南水北調(diào)，以及各個(gè)省的大型水利工程，就改成國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金。我們繳納的每一度電費(fèi)里面，就有幾分錢(qián)進(jìn)入到這個(gè)基金。這些重大工程建設(shè)，每個(gè)老百姓，只要你用電就做了貢獻(xiàn)。這一部分還有土地出讓金，這部分收支都進(jìn)入政府性基金運(yùn)算。就是向特定人群收取，用于特定公共項(xiàng)目的建設(shè)。

    第三，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。我們有一些大的國(guó)有企業(yè)，比如中石化、中石油、煙草等這些大國(guó)企，這些大國(guó)企利潤(rùn)上交給所有者，上交給國(guó)家。從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算賬本上，老百姓可以看出這些國(guó)有企業(yè)一年給國(guó)家交了多少錢(qián)，這些錢(qián)花到哪里去？用于做什么？

    第四，就是社保預(yù)算，這跟老百姓關(guān)系非常密切。我們交社保的費(fèi)用，財(cái)政給多少補(bǔ)助，今年的社?；鸹鶖?shù)怎么安排，從這個(gè)賬本里可以看出來(lái)。我們把政府的全部收入納入到這四本帳，就構(gòu)成了國(guó)家大賬本，我們可以清楚看到，政府收入的來(lái)源和支出去向。今年新預(yù)算法對(duì)賬本公開(kāi)透明有新的要求，同時(shí)對(duì)人大如何對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督也有具體要求。今年我們看到在透明度方面提高了，比如政府債務(wù)這一塊，中央政府的負(fù)債情況，地方政府的負(fù)債情況。還有一個(gè)是轉(zhuǎn)移支付。地方稅收交給中央，中央有一部分返還給各省，因?yàn)楦魇∝毟徊痪托枰恍┺D(zhuǎn)移支付，包括有一般轉(zhuǎn)移支付，還有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。今年提交人大審查的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案里面，我們可以看到關(guān)于一般轉(zhuǎn)移支付分省區(qū)的情況，中央給各個(gè)省稅收返還了多少，為什么返還這么多，這些都有清楚的說(shuō)明。

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