中新網(wǎng)北京3月13日電 (記者 徐德金)全國(guó)人大代表、民建福建省副主委戴仲川13日在此間建議“加快信訪(fǎng)立法”。
戴仲川認(rèn)為，1995年由國(guó)務(wù)院制定、2005年新修訂的《信訪(fǎng)條例》，為信訪(fǎng)制度完善奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，由于它是一部行政法規(guī)，不是全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)對(duì)黨委系統(tǒng)、人大立法機(jī)關(guān)、公檢法司等司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體不具有約束力；因此，及時(shí)將《信訪(fǎng)條例》升級(jí)，以更好地適應(yīng)信訪(fǎng)工作發(fā)展需要，已經(jīng)成為各方面的共識(shí)。
身為華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)的戴仲川教授說(shuō)，由于信訪(fǎng)問(wèn)題涉及面廣、成因復(fù)雜，常常出現(xiàn)“信訪(fǎng)是個(gè)筐，什么都往里裝”的情況；而信訪(fǎng)工作相關(guān)法律法規(guī)的界限還不清晰，造成信訪(fǎng)處理結(jié)果與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律程序及處理結(jié)果沖突，影響了立法、行政執(zhí)法、法院、檢察院的司法權(quán)威，增加了解決問(wèn)題、化解矛盾的難度。
他建議應(yīng)探索完善發(fā)揮信訪(fǎng)工作主體作用的社會(huì)管理頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)界定信訪(fǎng)與其他法定渠道受理范圍之間的界限，對(duì)信訪(fǎng)工作法定程序、信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理的法律效力等重要問(wèn)題予以明確。
戴仲川說(shuō)，信訪(fǎng)是中國(guó)憲法賦予公民的權(quán)利，公民的信訪(fǎng)活動(dòng)，集中體現(xiàn)為憲法規(guī)定的五種訴愿權(quán)利，即批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)，需要通過(guò)信訪(fǎng)立法加以規(guī)范和保護(hù)。
他說(shuō)，在信訪(fǎng)活動(dòng)中，信訪(fǎng)人往往是權(quán)利受到損害而請(qǐng)求救濟(jì)的一方，其所控告和檢舉的對(duì)象往往是行使國(guó)家公共權(quán)力的機(jī)關(guān)或個(gè)人，信訪(fǎng)人處于相對(duì)弱勢(shì)地位。由于其控告和檢舉行為必然會(huì)觸犯行使公共權(quán)力的有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人的利益，信訪(fǎng)人較易受到壓制和打擊報(bào)復(fù)，這就需要制定《信訪(fǎng)法》，把憲法規(guī)定的公民信訪(fǎng)權(quán)具體化，為公民行使信訪(fǎng)權(quán)利提供法律保護(hù)。
但戴仲川同時(shí)也認(rèn)為，盲目的和不規(guī)范的信訪(fǎng)行為會(huì)影響國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，在一定程度上無(wú)謂消耗信訪(fǎng)人個(gè)人的人力、物力，并會(huì)造成公共權(quán)力資源的浪費(fèi)，因此，有必要通過(guò)《信訪(fǎng)法》對(duì)信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，以幫助信訪(fǎng)人正確行使其信訪(fǎng)權(quán)利。(完)
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