編者按：“一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

    中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

    黃日涵 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員、中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員

    梅超 北京師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系碩士

    老撾，全稱(chēng)老撾人民民主共和國(guó)，首都萬(wàn)象，是中南半島上的一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，主要信仰佛教。北與中國(guó)云南省接壤，南臨柬埔寨，東望越南，西頻泰國(guó)、緬甸。近代史上的老撾，曾先后遭受法國(guó)、日本和美國(guó)的侵略，飽受戰(zhàn)火，直到1973年，美國(guó)從印度支那撤軍，老撾才迎來(lái)和平。1975年老撾廢除君主制，成立老撾人民民主共和國(guó)，老撾人民開(kāi)始當(dāng)家作主。老撾是世界上重要的社會(huì)主義國(guó)家，是中國(guó)的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，也是“一路一帶”重要相關(guān)方。

    圖1：老撾周邊衛(wèi)星圖

    一、老撾國(guó)內(nèi)政治概況

    老撾是一個(gè)由共產(chǎn)黨（老撾人民革命黨）領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，參照前蘇聯(lián)、中國(guó)和越南的模式，設(shè)有國(guó)會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、人民法院和人民檢察院等機(jī)構(gòu)。其中，國(guó)會(huì)原稱(chēng)最高人民議會(huì)，是老撾最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)，代表老撾人民的利益和意志，有權(quán)處理和決定全國(guó)各大重要事項(xiàng)，制定和修改憲法、法律，制定和審核國(guó)家預(yù)算，監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)。每屆國(guó)會(huì)任期五年。國(guó)家主席由國(guó)會(huì)三分之二人數(shù)選舉產(chǎn)生，是最高國(guó)家元首，任期與國(guó)會(huì)相同?，F(xiàn)任國(guó)家主席朱馬里·賽雅頌，也是黨中央總書(shū)記。國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，包括總理、副總理、各部部長(zhǎng)和辦公廳主任等，由國(guó)會(huì)審議通過(guò)，同樣任期五年，負(fù)責(zé)處理全國(guó)各項(xiàng)事務(wù)，現(xiàn)任總理通邢·塔馬馮。司法機(jī)關(guān)由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，前者行使審判權(quán)，后者行使檢查權(quán)。

    老撾實(shí)行一黨制，老撾人民革命黨（前身是印度支那共產(chǎn)黨老撾支部）是老撾的執(zhí)政黨，也是全國(guó)唯一的政黨。老撾人民革命黨曾領(lǐng)導(dǎo)老撾人民趕走侵略者，贏(yíng)得獨(dú)立解放，成為全國(guó)執(zhí)政黨后，又繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)展國(guó)家建設(shè)，深得民眾愛(ài)戴。郝勇等學(xué)者在《老撾概論》中指出，老撾反對(duì)多黨制，現(xiàn)有政治團(tuán)體皆隸屬于人民革命黨，包括老撾建國(guó)陣線(xiàn)、老撾工會(huì)聯(lián)合會(huì)、老撾人民革命青年團(tuán)和老撾婦女聯(lián)合會(huì)。

    二、老撾投資環(huán)境及其與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

    首先，從老撾自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，老撾由于歷史上長(zhǎng)期遭受殖民主義剝削和封建君主專(zhuān)制的壓迫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，底子薄。按照世界銀行的劃分，老撾屬于世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，2013年GDP總量111.41億美元，不到中國(guó)的八百分之一（以世行統(tǒng)計(jì)的2013年中國(guó)GDP總量9.24萬(wàn)億美元來(lái)計(jì)算），在東盟十國(guó)中基本屬于下游水平。老撾自1986開(kāi)始實(shí)行革新開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，九十年代加速轉(zhuǎn)型，目前基本屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從老撾這幾年取得的成就來(lái)看，雖然國(guó)家積貧積弱，但是執(zhí)政黨奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，目前基本保持GDP每年以超過(guò)7%速度的快速增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老撾注重吸收外資，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易。根據(jù)中華人民共和國(guó)駐老撾人民民主共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的統(tǒng)計(jì)，以2013財(cái)年為例，老撾進(jìn)出口貿(mào)易總額47.12億美元，同比增長(zhǎng)10.53%，其中進(jìn)口28.14億美元，同比增長(zhǎng)3.45%，出口18.98億美元，同比增長(zhǎng)18.49%，對(duì)外出口增長(zhǎng)明顯，另外吸引外資17億美元。

表1：老撾2007年—2014年GDP年增長(zhǎng)率（單位：%）

資料來(lái)源：World Bank Open Data（http://data.worldbank.org/）

    其次，從老撾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及可投資的領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)業(yè)過(guò)去曾一直是老撾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然目前老撾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成就明顯，但是農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三分之一的比重。處在熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的老撾，土地肥沃，雨水充足，天然具備發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，常年種植水稻、咖啡、橡膠、甘蔗、茶葉等各種經(jīng)濟(jì)作物，并大量出口。但是由于老撾本身農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)較差，排水、灌溉等系統(tǒng)欠缺，機(jī)械化程度低，又迫切需要引進(jìn)外資和技術(shù)。另外，從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，李小元、李鍔在《老撾社會(huì)文化與投資環(huán)境》中指出，老撾傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，主要以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，但是近年來(lái)由于采礦業(yè)和水電業(yè)受到國(guó)家大力支持，正逐步成為其支柱性工業(yè)。老撾森林資源豐富，占國(guó)土面積一半以上，蘊(yùn)藏有大量礦產(chǎn)資源，包括金、銀、鋅、鉛、鐵、銅、煤炭等，種類(lèi)繁多，且大多處于待勘測(cè)、開(kāi)發(fā)狀態(tài)，老撾政府鼓勵(lì)外資進(jìn)入，合作開(kāi)發(fā)。水電業(yè)的迅速發(fā)展則得益于老撾豐富的水資源，湄公河縱穿老撾全境，且支流繁多，未來(lái)新能源開(kāi)發(fā)潛力巨大。除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以外，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)異軍突起，正成為老撾經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。老撾境內(nèi)，既有令人向往的熱帶原始森林，也有濃厚的佛家文化氣息，還有當(dāng)年法國(guó)殖民留下的歐式建筑，每年吸引了成千上萬(wàn)來(lái)自海內(nèi)外的游客。而這些都是可以投資開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。

    最后，從中國(guó)與老撾的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來(lái)看，雙邊貿(mào)易基數(shù)小，但是增長(zhǎng)快。鄭國(guó)福在《中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易合作關(guān)系（1990-2012年）》中指出，以2012財(cái)年為例，中老雙邊貿(mào)易達(dá)到17.286 億美元，同比增長(zhǎng)38.43%，較1990 年貿(mào)易水平更是翻了78倍。其中，中國(guó)自老撾進(jìn)口7.91億美元，增長(zhǎng)率為 8.50%，主要商品包括農(nóng)產(chǎn)品、木材制成品和礦產(chǎn)能源；對(duì)老撾出口 9.376 億美元，增長(zhǎng)率為 80.44%，出口商品主要為日用品和工業(yè)產(chǎn)品。事實(shí)上，近些年中老貿(mào)易總額每年都是以?xún)晌粩?shù)在高速增長(zhǎng)。2012年老撾正式加入世貿(mào)組織，未來(lái)開(kāi)放程度將進(jìn)一步加大，以及在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作框架下，中老雙邊貿(mào)易發(fā)展前景勢(shì)必更加廣闊。

    三、中老外交關(guān)系分析

    早在老撾革命時(shí)期，中方就向老撾人民革命黨提供經(jīng)濟(jì)援助，交流革命經(jīng)驗(yàn)，雙方就已建立起了深厚友誼。1961年，兩國(guó)正式建立起外交關(guān)系。此后，中方繼續(xù)支持老方反對(duì)帝國(guó)主義侵略、贏(yíng)取國(guó)家和平的斗爭(zhēng)，老方也支持中方“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)，支持中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一的事業(yè)。中老關(guān)系從兩黨關(guān)系展開(kāi)，擴(kuò)展至兩國(guó)，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷加深。然而70年代末，由于中蘇關(guān)系、中越關(guān)系的惡化，老撾選擇和蘇聯(lián)、越南站在一邊，造成中老關(guān)系的短暫中斷，成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的陰影，直到1988年才實(shí)現(xiàn)雙邊外交關(guān)系正?；?。

    冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，中老雙邊本著“睦鄰友好”的外交原則，堅(jiān)持奉行獨(dú)立、自主、和平的外交，雙邊關(guān)系基本穩(wěn)定，并不斷朝著健康友好的方向發(fā)展。以首腦外交為例，2000年11月中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)老撾進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，這是新世紀(jì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪(fǎng)老，為21世紀(jì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年6月，老撾主席朱馬利訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，同年11月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤回訪(fǎng)老撾。2009年、2011年、2013，老撾主席朱馬利三度訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，雙邊關(guān)系也提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，期間中國(guó)總理溫家寶也訪(fǎng)老不斷。2014年12月，國(guó)家副主席李源潮會(huì)見(jiàn)老撾國(guó)家主席朱馬利，雙方就加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系展開(kāi)對(duì)話(huà)。伴隨著雙邊政治互信的不斷加深，隨之而來(lái)的是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的迅速發(fā)展，以及文化交流的深入人心。中老是山水相連的友好鄰居，中老關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)彼此都意義重大。

    四、中資在老撾投資政治風(fēng)險(xiǎn)分析

    老撾是中國(guó)的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，兩國(guó)關(guān)系高度友好，在老投資中企也日益增加，盡管如此，一些潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視，筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：

    第一、越南因素。

    中、越、老三國(guó)同為社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)團(tuán)結(jié)友好，但是越南對(duì)外政策中的兩面性使其左右搖擺。1979年—1989年中越之間曾爆發(fā)過(guò)軍事沖突，歷史陰影還沒(méi)有完全褪去，當(dāng)下越南又在南海挑釁中國(guó)利益，2014年圍繞“981鉆進(jìn)平臺(tái)”一事，越南國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反華游行，給中方企業(yè)人員人身及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大傷害。眾所周知，越老之間存在“特殊關(guān)系”，老撾留學(xué)生金梅在《老中關(guān)系的歷史演變及其影響因素研究》中指出，老撾人民革命黨就曾是胡志明創(chuàng)建的印度支那共產(chǎn)黨的一部分，兩國(guó)曾共同抵御法、日、美殖民主義者的入侵，和平年代又相互抱團(tuán)，老撾政治體制的建立受越南影響最大。七十年代，中越雙方爆發(fā)沖突之時(shí)，老撾就與越南選邊站，中斷中方援助項(xiàng)目，要求中企撤出老撾，給中方帶來(lái)重大損失。若未來(lái)南海中越矛盾激化，老撾何去何從，令人擔(dān)憂(yōu)。

    第二、中國(guó)威脅論。

    老撾留學(xué)生蘇才明在《老撾對(duì)華政策與老中關(guān)系的發(fā)展前景》中指出，中國(guó)威脅論向來(lái)在中國(guó)周邊國(guó)家中廣有市場(chǎng)，從地緣政治的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)是大國(guó)，而在與周邊相鄰的14個(gè)陸上鄰國(guó)以及6個(gè)海上鄰國(guó)中，大多是與中國(guó)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)的小國(guó)，小國(guó)對(duì)于大國(guó)的懼怕心理向來(lái)有之。具體到中老關(guān)系中，中國(guó)威脅論主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在南海問(wèn)題上，老撾擔(dān)心被中國(guó)挾持。雖然老撾作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，與南海問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)系，但是作為東盟成員國(guó)之一，近年來(lái)部分東盟國(guó)家與中國(guó)的南海爭(zhēng)端已經(jīng)公開(kāi)化。中方希望老撾在東盟范圍內(nèi)堅(jiān)定支持中國(guó)利益，而老撾本身又怕得罪越南等國(guó)，進(jìn)退兩難。其次，在涉及湄公河航道管理問(wèn)題上，老撾擔(dān)心中方主導(dǎo)湄公河區(qū)域，影響到自身利益，成立由東南亞四國(guó)在內(nèi)的湄公河委員會(huì)，把中國(guó)排除在外。最后，在中老貿(mào)易中，老方常年貿(mào)易逆差，中方自老方進(jìn)口少而出口年年翻倍，尤其是自中國(guó)—東盟貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后，中國(guó)商品在東盟更是暢通無(wú)阻，老方擔(dān)心被中方經(jīng)濟(jì)上殖民。

    第三、臺(tái)灣因素。

    臺(tái)灣因素在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)中老關(guān)系構(gòu)成影響，但是就長(zhǎng)期而言，也不容忽視。臺(tái)灣自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，實(shí)施“南向”政策，搶占東南亞市場(chǎng)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)投資增加政治影響力。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，臺(tái)灣“南向”政策已經(jīng)遭受重創(chuàng)，但仍然在部分東盟國(guó)家中留有影響，尤其是通過(guò)地理位置上毗鄰越南，借越南輻射老撾、柬埔寨。老撾作為東盟中最貧窮的國(guó)家之一，吸引外資是其外交重點(diǎn)工作之一，老撾一方面宣稱(chēng)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策，一方面又與臺(tái)灣當(dāng)局走近，媒體也時(shí)而有意無(wú)意將臺(tái)灣稱(chēng)作特殊的政治實(shí)體，這方面的相關(guān)動(dòng)態(tài)，應(yīng)當(dāng)引起我們注意。

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