華僑大學(xué)華僑華人研究院 蔣楠
中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理問(wèn)題一直備受關(guān)注。中國(guó)歷史上的鄉(xiāng)村治理實(shí)際上走的是一條“二元化”的路線(xiàn)，公權(quán)力和自治權(quán)長(zhǎng)期共存，其中以唐宋鄉(xiāng)官職役化為分界彼此消長(zhǎng)，這種獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理方式甚至對(duì)鄉(xiāng)村的近代化過(guò)程也產(chǎn)生了諸多影響。
從法律的嚴(yán)密程度、基層政府官吏數(shù)量，以及鄉(xiāng)里科層制對(duì)基層社會(huì)的掌控模式來(lái)看，秦漢以降曾試圖對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行直接管理。但國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主要依靠鄉(xiāng)官及律令與儒家綱常，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的組織原則是地緣優(yōu)于血緣，基層社會(huì)已經(jīng)存在早期自治組織。例如隋唐五代的互助性民間結(jié)社——敦煌社邑的歷史，一直可以追溯到先秦。
唐宋之際的社會(huì)變革被學(xué)界概稱(chēng)為“唐宋之變”，美國(guó)學(xué)者郝若貝、包弼德認(rèn)為唐宋社會(huì)的內(nèi)部變化還包括了人口增長(zhǎng)和政府控制力下降。在鄉(xiāng)村治理上，這種轉(zhuǎn)變就表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)官制度退出歷史舞臺(tái)；其二，自治組織在唐宋進(jìn)一步發(fā)展，中央政府愈來(lái)愈多地借助他們來(lái)穩(wěn)固統(tǒng)治。國(guó)家通過(guò)鄉(xiāng)紳、信仰、鄉(xiāng)約、宗族等各種形式和力量對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行間接控制，在唐宋之際漸漸成為現(xiàn)實(shí)或完成了制度準(zhǔn)備。
中國(guó)鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變是傳統(tǒng)國(guó)家以最小成本維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的必然。自郡縣制建立以來(lái)，帝國(guó)人口不斷增加，縣級(jí)區(qū)劃的數(shù)目卻維持了相對(duì)穩(wěn)定。在這一境況下，中國(guó)的縣級(jí)行政機(jī)關(guān)不得不應(yīng)付愈來(lái)愈多的人口與事務(wù)。秦漢的垂直式社會(huì)控制方式對(duì)應(yīng)的是每縣不到5萬(wàn)的人口規(guī)模，倘若以5萬(wàn)人一套縣鄉(xiāng)里班子的配比來(lái)維持行政效率，到1850年則帝國(guó)設(shè)置縣數(shù)需要高達(dá)8500個(gè)。因此，各朝代不得不以最低行政配置來(lái)應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的人口，政府效率下降、基層行政職能縮減，縣以下交給各種社會(huì)組織進(jìn)行自治就是不可避免的。
19世紀(jì)末，鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變令基層社會(huì)更易于“軍事化”，鄉(xiāng)族控制的民團(tuán)、鄉(xiāng)兵既可幫助維持地方治安，也可能帶來(lái)械斗民亂。晚清的地方軍事化，被視為20世紀(jì)軍閥割據(jù)的根源。鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變使得鄉(xiāng)村職役地位低下的同時(shí)又權(quán)力大、責(zé)任大，賦稅征收不足時(shí)還需要自己賠補(bǔ)，極易為了滿(mǎn)足國(guó)家的賦稅要求或上司、自身的貪污要求而徇私舞弊、危害鄉(xiāng)里，宗族、鄉(xiāng)紳則往往站在他們的對(duì)立面。例如清道光年間福建同安縣積善里幾個(gè)大族中擁有廩生、生員功名的鄉(xiāng)紳集體上書(shū)興泉永道衙門(mén)，痛陳本地里書(shū)“浮冒造冊(cè)，截串弊混”“上虧國(guó)課，下累良民”，最終令興泉永道在白礁慈濟(jì)宮立示禁碑約束里書(shū)。
同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了明清時(shí)期蓬勃發(fā)展的宗族等各類(lèi)鄉(xiāng)村自治組織，它們不僅進(jìn)行自我管理，到近代還提供了本應(yīng)由國(guó)家提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如教育，民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村學(xué)校僅占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的10%，平均約40個(gè)村落才有一所學(xué)校。而在有僑匯支持的僑鄉(xiāng)，宗族出面建立了許多鄉(xiāng)村小學(xué)，晉江僑辦學(xué)校在20世紀(jì)初的30年統(tǒng)計(jì)達(dá)到300多所，基本上達(dá)到村村有小學(xué)。
總之，傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)一直存在一定的自主性，中國(guó)很早就存在類(lèi)似于西方“公共領(lǐng)域”的國(guó)家與民間同時(shí)發(fā)揮作用的公共空間，但是這并不能自我發(fā)展出現(xiàn)代意義上的公共領(lǐng)域，近代中國(guó)政府的基層政權(quán)呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”態(tài)勢(shì)，難以順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
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