各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)該在理念上重視、在行動(dòng)上務(wù)實(shí)、在技術(shù)上成熟、在方法上有效，通過(guò)多措并舉的綜合管理，全面強(qiáng)化兩節(jié)期間的旅游安全水平

    □特約評(píng)論員謝朝武

    國(guó)家旅游局日前下發(fā)《關(guān)于做好2016年元旦春節(jié)期間旅游安全工作的通知》，著重強(qiáng)調(diào)安全首位原則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)旅游企業(yè)主體安全管理，做好旅游行政部門(mén)的安全檢查監(jiān)督工作，要對(duì)旅游交通、旅游食品衛(wèi)生、節(jié)慶集聚風(fēng)險(xiǎn)和易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)等冬季旅游的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效管理。

    近年來(lái)，元旦春節(jié)旅游逐漸呈現(xiàn)熱潮，兩節(jié)旅游規(guī)模不斷加大，旅游安全工作不容忽視。筆者認(rèn)為，各級(jí)旅游部門(mén)在落實(shí)通知要求、強(qiáng)化兩節(jié)旅游安全工作時(shí)，要加強(qiáng)旅游安全工作的針對(duì)性和綜合性，既要認(rèn)真分析轄區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，也要認(rèn)真總結(jié)轄區(qū)旅游安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從旅游行政部門(mén)自身、旅游企業(yè)、游客等各主體環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)兩節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理。主要工作要點(diǎn)包括：

    一是明確轄區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的主要類(lèi)型和成因。在我國(guó)，歷年來(lái)第一季度多發(fā)的旅游安全事件主要包括旅游交通安全事故、旅程延誤或取消、盜竊事件、意外摔倒摔傷、票務(wù)事故、濃霧、冰雪等導(dǎo)致的災(zāi)害事件、踩踏擠壓事故、食物中毒等類(lèi)型。其中，頻率較高的主要包括旅游交通安全事故、旅程延誤和盜竊事件，比較容易導(dǎo)致傷亡的則主要是旅游交通事故、摔倒摔傷、踩踏擠壓事件和食物中毒。從旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的成因來(lái)看，主要有季節(jié)性氣候因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、元旦春節(jié)期間人流過(guò)度集聚和遷徙導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)以及各類(lèi)違法違規(guī)行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等。各地由于地理環(huán)境、人流聚集程度的不同而存在不同類(lèi)型和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行針對(duì)性的分析，采取針對(duì)性的安全治理措施。

    二是加強(qiáng)旅游企業(yè)的主體旅游安全責(zé)任。旅游企業(yè)是旅游安全工作主體責(zé)任的承擔(dān)者。兩節(jié)期間，旅游企業(yè)既應(yīng)該加強(qiáng)正常的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)人力、物力配備，重視安全檢查和預(yù)案演練，重視各級(jí)部門(mén)發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)警示，防范各類(lèi)節(jié)慶安全風(fēng)險(xiǎn)，也要堅(jiān)決杜絕因兩節(jié)需求旺盛而出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。由于兩節(jié)期間旅游服務(wù)資源短缺，部分旅游企業(yè)經(jīng)常采取各類(lèi)違法違規(guī)行為，如違規(guī)使用車(chē)輛設(shè)施、高價(jià)宰客、住宿餐飲行程等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)縮水、購(gòu)物欺詐行為等常常發(fā)生，嚴(yán)重干擾兩節(jié)期間的旅游市場(chǎng)秩序和安全形勢(shì)。此外，旅游企業(yè)應(yīng)該積極保障旅游一線(xiàn)工作人員在兩節(jié)期間的福利待遇水平，穩(wěn)定員工隊(duì)伍的情緒狀態(tài)，營(yíng)造旅游安全的工作氛圍，為兩節(jié)期間的旅游安全提供人力基礎(chǔ)。

    三是加強(qiáng)旅游行政部門(mén)的安全監(jiān)管和服務(wù)。旅游行政管理部門(mén)在旅游安全工作中承擔(dān)著監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等角色重任，要根據(jù)旅游法的要求，加強(qiáng)兩節(jié)期間對(duì)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查、審核和引導(dǎo)等工作，加強(qiáng)節(jié)日旅游安全的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。日前，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了首批國(guó)家級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)黑名單，以警示相關(guān)企業(yè)。各地旅游部門(mén)也應(yīng)該對(duì)旅游企業(yè)實(shí)施黑名單管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作不到位旅游企業(yè)的信息披露；積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)兩節(jié)期間的旅游安全保障工作，防范因管理不當(dāng)、管理缺位導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)，要充分發(fā)揮旅游警察等新興工作機(jī)制的作用；加強(qiáng)兩節(jié)期間的旅游安全輿情監(jiān)控，重視安全事件的應(yīng)急處置和輿論引導(dǎo)，防范因處置不當(dāng)或處置不及時(shí)導(dǎo)致的輿情滑坡；積極服務(wù)兩節(jié)期間的游客群體，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，加強(qiáng)文明旅游、安全旅游的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)各地信息服務(wù)平臺(tái)的人力配備，有序應(yīng)對(duì)游客的咨詢(xún)、投訴和求助，全力保障兩節(jié)期間的旅游安全穩(wěn)定。

    四是加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提示工作。旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作雖是老調(diào)重彈但又不得不談。迄今為止，除國(guó)家旅游局在官網(wǎng)發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)旅游風(fēng)險(xiǎn)提示信息外，我國(guó)地方旅游部門(mén)尚未建立系統(tǒng)而有效的旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。針對(duì)兩節(jié)期間各地的具體形勢(shì)，各地旅游部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析，準(zhǔn)確識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)電視、短信、微信等各類(lèi)媒介渠道及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示或警示信息。兩節(jié)期間，對(duì)于各地的旅游交通形勢(shì)、旅游人流規(guī)模、景區(qū)擁擠程度、旅游住宿容量水平、主要的風(fēng)險(xiǎn)隱患、主要的薄弱區(qū)域都應(yīng)該進(jìn)行較為明確的警示。旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不僅是旅游行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)等行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任，旅游企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)一線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和警示工作，游客群體應(yīng)該積極配合旅游行政部門(mén)和旅游企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，加強(qiáng)自身的安全準(zhǔn)備工作，未雨綢繆，保障旅游行程安全。

    五是加強(qiáng)出境旅游的安全防控工作。春節(jié)期間到境外旅游越來(lái)越成為一種潮流，雖然我國(guó)出境旅游規(guī)模越來(lái)越大，但仍然有相當(dāng)一部分旅游者是初次到境外旅游，他們對(duì)旅游目的地的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠。由于當(dāng)前世界各地的安全形勢(shì)仍不太樂(lè)觀(guān)，一些成熟的歐美旅游地也有一些針對(duì)游客的高發(fā)安全事件，如中國(guó)游客在歐洲常常遭遇偷竊事件。因此，旅游行政部門(mén)和旅游企業(yè)應(yīng)該聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)出境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和管控，提升出境旅游預(yù)警的及時(shí)性，加強(qiáng)對(duì)出境游客的宣傳和引導(dǎo)。旅游企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)出境旅游線(xiàn)路產(chǎn)品的安全管控，選擇合適的地接旅行社，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員隨團(tuán)出行，重視智慧旅游技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)出境服務(wù)工作的安全保障水平。

    元旦和春節(jié)期間的旅游安全水平是檢驗(yàn)我國(guó)旅游系統(tǒng)安全工作水平的重要指標(biāo)，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)該在理念上重視、在行動(dòng)上務(wù)實(shí)、在技術(shù)上成熟、在方法上有效，通過(guò)多措并舉的綜合管理，全面強(qiáng)化兩節(jié)期間的旅游安全水平，為我國(guó)廣大游客的安全出游提供最有力的保障。

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    中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局：http://www.cnta.gov.cn/xxfb/hydt/201601/t20160101_756220.shtml

    甘肅旅游網(wǎng)：http://www.fccvs.com/a/xl/68969.html