□特約評(píng)論員謝朝武

    近期，我國(guó)發(fā)生多起驢友遇險(xiǎn)需要緊急救援的事件，由于驢友探險(xiǎn)屬于個(gè)人行為、且部分緊急救援行動(dòng)耗費(fèi)了較多的人力、物力和資金，因此對(duì)于緊急救援是否應(yīng)該收費(fèi)的問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。緊急救援或者說(shuō)緊急搜救是旅游救援中的一個(gè)環(huán)節(jié)，廣義的旅游救援指為旅游者或旅游從業(yè)人員提供事中緊急搜救、事后醫(yī)療救助和為旅游者提供覆蓋事前、事中與事后的旅行支援服務(wù)，它是一個(gè)綜合性的旅游救援服務(wù)系統(tǒng)。目前社會(huì)所討論的緊急救援收費(fèi)問(wèn)題一般僅指緊急搜救收費(fèi)的部分。這是一個(gè)既涉及公民權(quán)利又涉及救助道義的復(fù)雜問(wèn)題，從不同視角來(lái)審視會(huì)得出不同的判斷結(jié)論。

    第一，政府在旅游救援中應(yīng)該承擔(dān)何種角色？旅游法第七十八條規(guī)定，“突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)?！钡诎耸l規(guī)定，“旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助?！薄锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十八條也有類(lèi)似的規(guī)定?？梢?jiàn)，為任何遭遇人身財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)的旅游者提供緊急救助服務(wù)，是政府應(yīng)盡的基本職責(zé)。尤其是當(dāng)旅游者在正常的景區(qū)和正常的旅游行程活動(dòng)中遭遇風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該提供基礎(chǔ)性的旅游救援救助服務(wù)，這屬于政府提供的公共救援服務(wù)，應(yīng)該是免費(fèi)提供的。由于政府的公共救援資源有限，因此政府實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的處置原則，常規(guī)突發(fā)事件情形下公共救援出動(dòng)的人力、使用的物資設(shè)施是基礎(chǔ)性的，也是有限的。在需要特殊人力物力和設(shè)施的探險(xiǎn)救援中，公共救援的專(zhuān)業(yè)性和效率性往往不夠，這在全球都是普遍現(xiàn)象。

    第二，景區(qū)在旅游救援中應(yīng)該承擔(dān)何種角色？旅游法第五十條規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”。因此景區(qū)在其經(jīng)營(yíng)管理的地域范圍內(nèi)，應(yīng)該確保旅游者安全旅游的權(quán)利。當(dāng)發(fā)生旅游風(fēng)險(xiǎn)情形時(shí)，景區(qū)應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)向旅游者提供緊急救助，包括協(xié)調(diào)公共救援、公益救援等力量來(lái)救助旅游者。對(duì)于探險(xiǎn)旅游等特種旅游活動(dòng)，旅游法第五十六條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度?！币虼私?jīng)營(yíng)“高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)”等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)保障緊急救援和事后處置的費(fèi)用支付。景區(qū)應(yīng)該在門(mén)票構(gòu)成中包含緊急救援的費(fèi)用，以保障常規(guī)情形下的救援支付。對(duì)于救援壓力較大的景區(qū)，可以對(duì)緊急救援等特殊費(fèi)用的支付安排向游客進(jìn)行明確的事前警示，或者與與游客達(dá)成合同協(xié)議，這樣有利于在景區(qū)和游客之間合理確定救援費(fèi)用的擔(dān)負(fù)方式。

    第三，旅游者在旅游救援中是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)？旅游法第八十二條規(guī)定，“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”。但是旅游法并未對(duì)何種情形的救助應(yīng)該支付何種比例的費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定。在這種法律環(huán)境下，如果地方或者景區(qū)制定針對(duì)特定情形的收費(fèi)制度，是符合旅游法精神的。但如果沒(méi)有明確的收費(fèi)規(guī)定并告知旅游者，旅游者在常規(guī)景區(qū)和常規(guī)行程中遭遇旅游風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府機(jī)構(gòu)或者景區(qū)并沒(méi)有法定依據(jù)要求旅游者為公共救援繳納費(fèi)用。

    旅游法第十五條規(guī)定，“旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！币虼?，如果旅游者忽視當(dāng)?shù)卣蚓皡^(qū)發(fā)布的安全警示，擅自前往警示信息所指示地方探險(xiǎn)旅游而發(fā)生需要救援情形的，旅游者應(yīng)該為救援行動(dòng)支付部分費(fèi)用以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    旅游者如果是以個(gè)人行為前往存在高風(fēng)險(xiǎn)的旅游地或區(qū)域進(jìn)行探險(xiǎn)旅游（如一般驢友的探險(xiǎn)活動(dòng)），當(dāng)發(fā)生需要緊急救援的情形時(shí)，其所需要投入的人力、物力和專(zhuān)業(yè)設(shè)備肯定要高于常規(guī)情形，所投入人員也可能使自身遭遇風(fēng)險(xiǎn)情形，這種情況就不完全是基礎(chǔ)性公共救援所能擔(dān)負(fù)的。對(duì)于這種情形，當(dāng)使用直升機(jī)等高費(fèi)用設(shè)備時(shí)，旅游者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。因此，旅游者在從事探險(xiǎn)旅游等特種活動(dòng)前，應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)旅游救援相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)嫁高額救援所帶來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。

    第四，旅游救援有沒(méi)有其他支付解決方式？緊急救援有不同的“緊急”程度和“專(zhuān)業(yè)”程度，公共救援一般只能擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)性救援行動(dòng)。如果旅游者需要高強(qiáng)度、高力度的救援服務(wù)，需要特殊救援設(shè)備的支撐，還是提倡由游客購(gòu)買(mǎi)救援保險(xiǎn)或者直接購(gòu)買(mǎi)緊急救援服務(wù)來(lái)支撐救援行動(dòng)，以提升緊急救援的效率和效果。當(dāng)然，臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)緊急救援服務(wù)的費(fèi)用是比較高的。我國(guó)的商業(yè)救援機(jī)構(gòu)發(fā)展程度不高，商業(yè)救援市場(chǎng)有待擴(kuò)容。

    志愿者救援是我國(guó)緊急救援中一支發(fā)展中的力量。志愿者救援具有公益性和專(zhuān)業(yè)性，許多西方國(guó)家都通過(guò)直接撥款、稅收優(yōu)惠等方式支持志愿者救援組織的發(fā)展，并將志愿者救援組織與公共救援組織進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)使用，既發(fā)揮公共救援力量的不足、又發(fā)揮志愿者救援的公益性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)。志愿者救援本質(zhì)上是通過(guò)政府支付和社會(huì)捐助的方式來(lái)支持機(jī)構(gòu)運(yùn)作，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民眾免費(fèi)享受服務(wù)，是公共救援力量的重要補(bǔ)充。我國(guó)的志愿者救援組織一直處于自發(fā)運(yùn)作狀態(tài)，其運(yùn)作資源、經(jīng)費(fèi)、人手比較缺乏，急需政府在機(jī)制和經(jīng)費(fèi)上予以有力的支持。

    綜上所述，旅游者只要遇險(xiǎn)就有權(quán)利獲得必要的救助，政府應(yīng)該向旅游者提供基礎(chǔ)性公共救援，政府也應(yīng)該通過(guò)大力扶持志愿者組織的發(fā)展，為旅游者提供公益性和專(zhuān)業(yè)性兼具的救援救援服務(wù)。景區(qū)應(yīng)該通過(guò)門(mén)票和責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制方式提供必要的救援服務(wù)。政府和景區(qū)也可以通過(guò)明確的制度規(guī)定對(duì)高于常規(guī)情形的緊急救援實(shí)施收費(fèi)制度，但不能實(shí)施沒(méi)有法律依據(jù)的收費(fèi)行為。旅游者也必須認(rèn)識(shí)到，公共救援資源有限，不能苛求公共力量在實(shí)施救援時(shí)的效率和專(zhuān)業(yè)性，如果想得到高強(qiáng)度、高專(zhuān)業(yè)性與高質(zhì)量設(shè)施的救援服務(wù)，就必須支付相應(yīng)的費(fèi)用。

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