隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，全球政治經(jīng)濟(jì)格局以及人們的日常生活都發(fā)生了深刻變革，催生出與現(xiàn)實(shí)世界對(duì)應(yīng)存在的“網(wǎng)絡(luò)空間”，兩者保持著一種交融互動(dòng)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間打破了國(guó)界束縛，不同國(guó)家被更加緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中的大國(guó)博弈也被轉(zhuǎn)移復(fù)制到網(wǎng)絡(luò)空間中。中國(guó)和美國(guó)作為最有影響力的兩個(gè)世界大國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)空間如何相處受到了外界的高度關(guān)注。雖然目前中美在網(wǎng)絡(luò)空間安全博弈中存在諸多分歧，但這并不影響兩國(guó)在該領(lǐng)域開(kāi)展有效務(wù)實(shí)合作。未來(lái)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全中要減少摩擦、增加共識(shí)，唯有本著“求同存異”的原則，在合作中不斷磨合，才能最終實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。

    共同利益驅(qū)動(dòng)中美網(wǎng)絡(luò)安全合作

    作為網(wǎng)絡(luò)空間中的兩個(gè)大國(guó)，中美在網(wǎng)絡(luò)安全合作領(lǐng)域有著諸多共同利益。中美兩國(guó)都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，雙方在該領(lǐng)域面臨著很多共性問(wèn)題，因而也有很大的合作空間。兩國(guó)政府都認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)家安全的重大議題，維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間免受外部侵?jǐn)_成為兩國(guó)政府的職責(zé)和使命。網(wǎng)絡(luò)襲擊、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)軍國(guó)主義等成為中美兩國(guó)需要面對(duì)的共性問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的發(fā)展，無(wú)形中放大了非國(guó)家行為體的行為能力，如何處理與非國(guó)家行為體的關(guān)系，也成為考驗(yàn)中美兩國(guó)政府的新課題。因而，可以說(shuō)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間合作議題中存在很多的共同利益，雙方在該領(lǐng)域存在良好的合作基礎(chǔ)。

    中國(guó)政府歷來(lái)重視與美國(guó)之間的關(guān)系，并倡導(dǎo)建立中美新型大國(guó)關(guān)系。新型大國(guó)關(guān)系意味著對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系模式的摒棄，是以相互尊重、互利共贏(yíng)的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國(guó)關(guān)系。從世界歷史發(fā)展進(jìn)程看，中美兩國(guó)之間的良性互動(dòng)對(duì)于世界和平與穩(wěn)定具有積極意義。美國(guó)政府高層對(duì)于中美新型大國(guó)關(guān)系的核心理念是認(rèn)同的。但美國(guó)政府更希望在新型大國(guó)關(guān)系的框架下，能夠在中美存在共同利益的領(lǐng)域開(kāi)展積極務(wù)實(shí)合作。網(wǎng)絡(luò)安全合作正契合了中美雙方的現(xiàn)實(shí)需求，雙方之間既存在利益契合點(diǎn)，又不存在根本分歧。因而，網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的合作將利于中美新型大國(guó)關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    從宏觀(guān)層面上講，網(wǎng)絡(luò)空間可以被比作一個(gè)新的“生態(tài)體系”，中美兩國(guó)都是這個(gè)體系的重要組成部分。因而，兩國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開(kāi)放、合作都負(fù)有責(zé)任和使命。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間治理已成為全球治理的一個(gè)重要議題，國(guó)際社會(huì)對(duì)此十分重視，并投入了很多精力，目標(biāo)是構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制。但由于利益分歧嚴(yán)重，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理的議題上并沒(méi)有達(dá)成廣泛共識(shí)，尤其是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本準(zhǔn)則分歧明顯，更無(wú)法談及全球網(wǎng)絡(luò)空間合作機(jī)制建立問(wèn)題。實(shí)際上，作為最有影響力的世界大國(guó)，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題上的有效合作，可以發(fā)揮出示范效應(yīng)，為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    求同存異才可能切實(shí)推進(jìn)合作

    中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間中的主要分歧，表現(xiàn)在理念上存在較大差異，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由，而中國(guó)更強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)空間的秩序。這代表了當(dāng)今世界對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的兩種不同的視角。這些差異根源于兩國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化理念、政治制度和基本國(guó)情等。中美兩國(guó)本身就差異明顯，但不能因?yàn)殡p方的分歧而影響兩國(guó)之間在該領(lǐng)域開(kāi)展合作。中美之間可以在相互理解、相互尊重、“求同存異”的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全合作。

    首先，積極合作可以從細(xì)微之處著手。中美兩國(guó)可以從最基本網(wǎng)絡(luò)安全議題開(kāi)啟合作。這些最基本的議題不涉及兩國(guó)關(guān)注的敏感話(huà)題，雙方之間分歧很小或者沒(méi)有分歧。如：共同處理垃圾郵件、應(yīng)對(duì)蠕蟲(chóng)病毒問(wèn)題、打擊網(wǎng)絡(luò)黑客等。另外，雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的合作需從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手，再逐步擴(kuò)展到政治、軍事、社會(huì)等其他領(lǐng)域。既有理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都表明，雙方之間的合作是在實(shí)踐中不斷磨合，進(jìn)而不斷產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)不斷深化。

    其次，務(wù)實(shí)合作比照其他領(lǐng)域合作的成功案例。全球?qū)用妫瑖?guó)際社會(huì)在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和保護(hù)平民等方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。上述的成功案例可以引入到中美網(wǎng)絡(luò)安全合作領(lǐng)域當(dāng)中。如雙方可以從對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性武器的限制及保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施免受侵害等方面進(jìn)行溝通與交流，深入開(kāi)展對(duì)話(huà)，了解彼此的基本觀(guān)點(diǎn)和原則立場(chǎng)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

    再次，有效合作需要采取多軌對(duì)話(huà)方式全方位推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)多元化的空間，行為體多樣，涉及議題廣泛，問(wèn)題復(fù)雜棘手。兩國(guó)主管外交事務(wù)的部門(mén)已經(jīng)無(wú)法有效單獨(dú)行事，必須要協(xié)調(diào)政府內(nèi)部整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。另外，單獨(dú)依靠政府的力量已無(wú)法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的復(fù)雜問(wèn)題。因而，在兩國(guó)國(guó)內(nèi)層面，政府、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者、技術(shù)專(zhuān)家需要實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)；在國(guó)家間層面，中美需要通過(guò)在政府主導(dǎo)背景下，拓展雙方對(duì)話(huà)的渠道，讓各相關(guān)方都參與到機(jī)制中來(lái)，發(fā)揮出各方專(zhuān)長(zhǎng)，有效整合雙方資源，除了發(fā)揮外交部門(mén)的作用之外，網(wǎng)信辦以及其他相關(guān)部門(mén)可以發(fā)揮更多的作用。

    最后，戰(zhàn)略合作需要建立長(zhǎng)效的溝通機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，中美在互聯(lián)網(wǎng)空間中的交流與互動(dòng)會(huì)進(jìn)一步增多。網(wǎng)絡(luò)空間的安全合作也經(jīng)常成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中涉及的重要議題。

    增強(qiáng)中美互信至關(guān)重要

    中美兩國(guó)未來(lái)發(fā)展都將更加依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)安全議題如果處理不好，就可能演變成中美沖突的焦點(diǎn)。雖然在2014年底，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒應(yīng)邀訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，提出了“網(wǎng)絡(luò)空間之大足夠容納中美兩國(guó)”這一觀(guān)點(diǎn)，但并未能打消美國(guó)人的疑慮。美方認(rèn)為中方的黑客技術(shù)強(qiáng)大到足以對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成致命威脅，而中方也一樣擔(dān)憂(yōu)美國(guó)龐大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)將對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間造成傷害。正是由于信息的不透明以及溝通的不順暢，造成了中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間互信的缺失，容易陷入“安全困境”。

    周恩來(lái)總理在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上提出了“求同存異”的觀(guān)點(diǎn)，如今60年過(guò)去了，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的博弈已經(jīng)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間?！扒笸娈悺边@一理念依然適用于中美網(wǎng)絡(luò)空間的合作。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)不斷變化與發(fā)展的議題，中美對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)知分歧會(huì)長(zhǎng)期存在，但這不應(yīng)該成為兩國(guó)在該領(lǐng)域合作的障礙。兩國(guó)需要加強(qiáng)溝通，建立廣泛的對(duì)話(huà)機(jī)制，允許對(duì)方有不同的觀(guān)點(diǎn)和看法，在“求同存異”的基礎(chǔ)上，務(wù)實(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間的合作，適時(shí)學(xué)習(xí)中俄之間簽署的《保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定》。只有在不損害雙方的國(guó)家利益前提下，在網(wǎng)絡(luò)空間中不斷找到新的合作點(diǎn)，中美之間的不信任感才會(huì)降低。

    （作者單位：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院；中國(guó)青年政治學(xué)院）

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