作者：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院　黃日涵 李叢宇

    全球治理彰顯全新優(yōu)勢(shì)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是全球化進(jìn)程逐步深入以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局不斷調(diào)整，全球化的影響并不局限于經(jīng)濟(jì)上將世界變?yōu)榫o密相連的統(tǒng)一體，全球化時(shí)代的政治生活也發(fā)生了重大的變革，“治理”一詞在20世紀(jì)90年代風(fēng)靡全球便是例證。在學(xué)界看來(lái)，世界范圍內(nèi)的政治發(fā)展過(guò)程的重心也在逐漸轉(zhuǎn)移，即從原來(lái)的統(tǒng)治變?yōu)橹卫?，從民族?guó)家政府的統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫?。相較于統(tǒng)治，治理的內(nèi)涵則更為豐富，它指的是一系列活動(dòng)的管理機(jī)制，治理的管理主體不一定是政府，也不需要國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)，這種強(qiáng)調(diào)多方持續(xù)、聯(lián)合參與的管理機(jī)制不僅包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式的、非政府的機(jī)制。

    簡(jiǎn)單地說(shuō)，全球治理就是通過(guò)全新的治理理念和模式來(lái)處理全球性問(wèn)題。在處理國(guó)際事務(wù)層面上，治理不僅指政府與政府之間的合作，同時(shí)包含非政府組織、國(guó)際組織、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)，甚至是個(gè)人之間的相互作用。全球治理的理論在20世紀(jì)90年代被提出，是指由各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)共同參與的對(duì)全球公共問(wèn)題的管理，而全球治理的關(guān)鍵難題在于如何解決組織集體行動(dòng)的問(wèn)題，其目標(biāo)是要在復(fù)雜的全球交往中建立起公正的秩序。事實(shí)上，隨著全球化的發(fā)展和全球性問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，全球治理的內(nèi)涵與實(shí)踐空間也在不斷發(fā)展之中。

    全球治理概念提出后在國(guó)際領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)同，聯(lián)合國(guó)“全球治理委員會(huì)”對(duì)全球治理特征的描述相對(duì)權(quán)威：全球治理的實(shí)質(zhì)是以全球治理機(jī)制為基礎(chǔ)，而不是以正式的政府權(quán)威為基礎(chǔ)；全球治理存在一個(gè)由不同層次的行為體和運(yùn)動(dòng)構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)行為者的多元化和多樣性；全球治理的方式是參與、談判和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)程序的基本原則與實(shí)質(zhì)的基本原則同等重要；全球治理的目標(biāo)是在面對(duì)全球性問(wèn)題時(shí)，需要國(guó)家以及國(guó)際間組織、各類(lèi)非政府組織、國(guó)際行為體以及世界各國(guó)人民超越狹隘的國(guó)家、民族、組織以及個(gè)人利益，為人類(lèi)的共同利益而合作以解決難題。在1998年亞洲金融危機(jī)之后，G20逐漸發(fā)展成為世界上重要的全球治理協(xié)調(diào)平臺(tái)，這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇的出現(xiàn)為全球治理順應(yīng)時(shí)代的需求注入了正能量。

    全球治理順應(yīng)時(shí)代需求

    我們經(jīng)常說(shuō)全球化是一把雙刃劍，一方面，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置為世界的發(fā)展提供更多的機(jī)遇；另一方面，人們也不得不面對(duì)全球化所帶來(lái)的全球性公共問(wèn)題，如氣候變化、生物多樣性減少、病毒和大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、國(guó)際金融與全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貿(mào)易摩擦增加、社會(huì)不平等現(xiàn)象和人道主義災(zāi)難增多以及文化沖突等，特別是近幾年恐怖主義活動(dòng)日益猖獗，且方式多樣，對(duì)世界的和平與安全構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。而這些國(guó)際性問(wèn)題并不局限于某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)之內(nèi)，其公共性注定了憑一國(guó)之力解決該問(wèn)題幾乎是不可能的，治理中很多問(wèn)題已經(jīng)超出一個(gè)國(guó)家范圍，而與其他國(guó)家或多個(gè)非國(guó)家行為體相關(guān)。另外，整個(gè)國(guó)際社會(huì)的交往也越來(lái)越密切，任何問(wèn)題的形成都有可能是各種行為體共同作用的結(jié)果，這樣，強(qiáng)調(diào)共同參與、合作協(xié)商的“治理”就超出國(guó)家或地區(qū)范疇，上升為“全球治理”。

    伴隨全球化的日益深入，非國(guó)家行為體數(shù)量的增多壯大了全球治理的主體，這就為全球治理創(chuàng)造了條件。非國(guó)家行為體數(shù)量在全球化階段迅速增多，其涉及的領(lǐng)域囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、環(huán)境、貧困等各個(gè)方面，其自身管理和參與機(jī)制也逐漸走向成熟。國(guó)際組織、非國(guó)家行為體的增多一方面是全球化的結(jié)果，同時(shí)在某種程度上也體現(xiàn)在國(guó)際問(wèn)題、全球性公共事務(wù)增多，現(xiàn)有國(guó)際制度安排不能夠充分解決國(guó)際問(wèn)題。信息技術(shù)以及傳播方式的進(jìn)步縮短了人們與國(guó)際事務(wù)之間的距離，拓展了參與治理的渠道，同時(shí)也打破了以國(guó)家為中心的信息傳播模式和信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)的傳統(tǒng)，各種非國(guó)家行為體甚至可以是個(gè)人，在關(guān)心的問(wèn)題上做出意見(jiàn)表達(dá)，而這種意見(jiàn)的權(quán)威性有時(shí)并不遜于國(guó)家。因此，在新時(shí)期進(jìn)行全球治理模式的重塑是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然性，G20的GDP總量約占世界的90%，人口約為40億。所以毋庸置疑，G20峰會(huì)對(duì)于解決全球性問(wèn)題至關(guān)重要，原本傳統(tǒng)意義上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、全方位議題介入的綜合治理模式，不管是經(jīng)濟(jì)的、政治的，還是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)都成為會(huì)議討論的熱點(diǎn)，而這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵更離不開(kāi)中國(guó)力量。

    G20轉(zhuǎn)型需要中國(guó)力量

    從實(shí)踐層面看，全球治理是復(fù)雜而多變的。亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后，七國(guó)集團(tuán)認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)的解決不僅需要西方發(fā)達(dá)國(guó)家的參與，新興經(jīng)濟(jì)體的力量同樣不可忽視。因此，在1999年由G7財(cái)長(zhǎng)創(chuàng)建的旨在應(yīng)對(duì)全球性金融問(wèn)題的G20，將部分新興國(guó)家納入到非正式的對(duì)話(huà)系統(tǒng)?？梢?jiàn)G20成立的功能定位雖然一開(kāi)始只是G7的延伸，但客觀(guān)上卻加速了全球治理多邊模式的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，世界性的金融危機(jī)削弱了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，新興經(jīng)濟(jì)體的力量逐漸增長(zhǎng)的同時(shí)，新的世界格局正在形成。2008年之后，G20部長(zhǎng)等級(jí)會(huì)議上升到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議級(jí)別，從此G20開(kāi)始取代G7成為世界范圍內(nèi)最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的論壇。

    雖然目前G20依然不能完全代表世界各國(guó)的全球治理機(jī)構(gòu)，但在全球事務(wù)中發(fā)揮的作用卻與日俱增。2016年在中國(guó)杭州召開(kāi)的G20峰會(huì)，更是成功地使中國(guó)力量在G20治理中的地位得到進(jìn)一步提升。今年的G20峰會(huì)中討論了面對(duì)英國(guó)脫歐之后帶來(lái)的世界格局變化，還討論了貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的綜合影響。所有全球性議題如今都很難離開(kāi)中國(guó)力量去面對(duì)，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，不僅提出了“一帶一路”倡議，推進(jìn)全球產(chǎn)能合作，把亞洲和歐洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)連接，通過(guò)六大經(jīng)濟(jì)走廊把發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都聯(lián)通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線(xiàn)的共同富裕、共同發(fā)展，打造真正的“命運(yùn)共同體”以及“利益共同體”，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，解決世界發(fā)展不平衡問(wèn)題，并且為復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了更多的活力。一言以蔽之，G20治理模式的轉(zhuǎn)型離不開(kāi)中國(guó)力量，而中國(guó)力量不僅僅代表發(fā)展中國(guó)家的力量，也代表世界和平的力量，這一正能量的提升有利于整個(gè)G20治理體系的轉(zhuǎn)型。綜合來(lái)看，要想讓G20治理模式更好地催化全球治理體系的變革，還需要繼續(xù)強(qiáng)化G20作為全球治理體系重要平臺(tái)的角色，積極發(fā)揮引領(lǐng)力和決策力，加強(qiáng)其與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國(guó)合作，形成“多元+深層次”的合作模式。

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