《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于國(guó)際海洋權(quán)益爭(zhēng)端強(qiáng)制仲裁程序明確規(guī)定：簽約國(guó)有權(quán)不接受涉及主權(quán)性問(wèn)題的仲裁，中國(guó)政府也已在2006年聲明中國(guó)不接受有關(guān)“領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界及軍事活動(dòng)”等問(wèn)題的強(qiáng)制仲裁程序。

    那么，海牙國(guó)際仲裁法庭為何宣布自己有權(quán)仲裁南海爭(zhēng)端問(wèn)題呢？菲律賓在訴求中故意模糊爭(zhēng)論焦點(diǎn)，圍繞著島礁或人造建筑的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等議題，有意在表面上避開(kāi)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題。

    事實(shí)上，偽裝在非主權(quán)海洋權(quán)利訴求之下的真實(shí)目的是攻擊中國(guó)“九段線(xiàn)”及“島礁擴(kuò)建”的合法性，從而間接否定中國(guó)的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)。

    配合菲律賓的申訴，海牙國(guó)際法庭有意縱容菲方游走在規(guī)則邊緣，加之掌握輿論優(yōu)勢(shì)的西方國(guó)家大肆宣傳南海問(wèn)題，刻意營(yíng)造菲律賓受害者的假象。

    可以想象的是，西方一些媒體在報(bào)道仲裁結(jié)果時(shí)將會(huì)使用晦澀或精簡(jiǎn)的語(yǔ)言，例如用“中國(guó)在南海權(quán)利被判決非法”等語(yǔ)句引導(dǎo)輿論。

    后續(xù)域外勢(shì)力也將以此為借口，繼續(xù)挑釁我國(guó)在南海的主權(quán)利益，這也是這場(chǎng)鬧劇的最終目的。

    菲律賓新政府態(tài)度急轉(zhuǎn)？

    然而，站在菲律賓的角度，近期事態(tài)的急劇變化很可能迫使其改變對(duì)南海問(wèn)題的策略。首先，以親美反華而著稱(chēng)并發(fā)起仲裁案的阿基諾政府已經(jīng)下臺(tái)，履新不久的杜特爾特政府更愿意把精力放在國(guó)內(nèi)社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。

    更為重要的一點(diǎn)是，美國(guó)大選也進(jìn)入了白熱化，近期“新孤立主義”情緒也在美國(guó)有所發(fā)展，杜特爾特政府也需要時(shí)間觀(guān)察未來(lái)的美國(guó)新政府推動(dòng)“亞太再平衡”的決心。顯然，如果菲當(dāng)局執(zhí)意充當(dāng)域外國(guó)家的反華先鋒，那么很可能將是最大的輸家。

    菲律賓外交部長(zhǎng)亞賽7月8日在接受法新社采訪(fǎng)時(shí)表示，菲律賓即使贏(yíng)了南海仲裁案，也愿意同中國(guó)分享南海爭(zhēng)議地區(qū)的自然資源，總統(tǒng)杜特爾特希望在仲裁判決后迅速開(kāi)始同中國(guó)直接會(huì)談。

    事實(shí)上，在仲裁結(jié)果公布之前，菲律賓政府已經(jīng)出現(xiàn)態(tài)度轉(zhuǎn)變的跡象。杜特爾特明確表示南海問(wèn)題不是新政府的優(yōu)先議題，菲外交部長(zhǎng)亞賽也在上周透露仲裁結(jié)果出臺(tái)后，中菲雙方仍將就共同開(kāi)發(fā)利用南海資源進(jìn)行友好協(xié)商。

    那么，這是否意味著菲律賓新政府的對(duì)華政策將發(fā)生急轉(zhuǎn)呢？恐怕言之過(guò)早。其一，菲美軍事同盟關(guān)系是美國(guó)制華亞太戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在同盟關(guān)系中處于弱勢(shì)一方的菲律賓很難輕易跳脫美國(guó)的戰(zhàn)略思路。其二，新政府必然顧忌菲律賓國(guó)內(nèi)極端民族主義的聲音。例如，曾在上月嘗試登陸黃巖島的青年激進(jìn)團(tuán)體“自由是我們的”在“臉譜”上指責(zé)外長(zhǎng)亞賽的言論是對(duì)華妥協(xié)。

    因此，杜特爾特政府需要一段時(shí)間的過(guò)渡期來(lái)冷處理南海仲裁，一方面繼續(xù)向中國(guó)“喊話(huà)”，強(qiáng)調(diào)菲美特殊關(guān)系，另一方面克制對(duì)華挑釁的言行，尋求與中國(guó)對(duì)話(huà)的可能性。

    南海爭(zhēng)端不是中菲關(guān)系的全部

    南海仲裁案，加上菲美兩國(guó)簽訂的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，是阿基諾政府留給菲律賓新政府的“負(fù)資產(chǎn)”。如果菲律賓在“負(fù)資產(chǎn)”的束縛下，繼續(xù)沿著過(guò)去幾年的思路加強(qiáng)與中國(guó)在南海對(duì)抗，必然會(huì)得不償失，也不符合杜特爾特注重國(guó)內(nèi)民生的新思路。

    因此，一些菲律賓有識(shí)之士呼吁新政府把注意力放到與中國(guó)的務(wù)實(shí)合作上。目前，菲律賓面臨著嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施不足和經(jīng)濟(jì)困頓問(wèn)題，而中菲雙方在“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”、“亞投行”和“一帶一路”等領(lǐng)域都有巨大的合作空間。

    因此，仲裁之后，菲律賓新政府應(yīng)該思考如何打破仲裁鬧劇所導(dǎo)致的中菲兩國(guó)外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的堅(jiān)冰，通過(guò)推動(dòng)互利共贏(yíng)和雙邊合作消除仲裁案所遺留的不良影響，并且在未來(lái)互信友好的基礎(chǔ)上尋求領(lǐng)土爭(zhēng)端的妥善解決之道，而非對(duì)域外大國(guó)的制華政策隨風(fēng)起舞。

    如果將南海問(wèn)題比作一個(gè)國(guó)際大棋盤(pán)，菲律賓新政府必須要有足夠的政治智慧來(lái)思考下一步落子何處。

    作者簡(jiǎn)介：

    張行，華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院助理教授，萬(wàn)里常安海外風(fēng)險(xiǎn)研究院研究員。

    原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/13/c_129141239.htm