旅游安全工作需要旅游部門(mén)、旅游企業(yè)和游客群體共同參與、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)主體要堅(jiān)持生命安全重于一切的行為觀(guān)念，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)旅游安全工作有序科學(xué)開(kāi)展，切實(shí)保障旅游活動(dòng)的安全運(yùn)行

    □特約評(píng)論員謝朝武

    近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)景區(qū)發(fā)生了一系列引起社會(huì)關(guān)注的旅游安全事故，如廣東臺(tái)山市鳳凰峽旅游區(qū)的漂流安全事故、四川廣元白龍湖翻船事故等，造成了規(guī)模性游客死傷，給旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)觀(guān)感造成了不良影響。從法理上來(lái)說(shuō)，旅游部門(mén)對(duì)漂流、游船等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目沒(méi)有直接的許可管理權(quán)限，因此旅游部門(mén)不需要承擔(dān)直接的監(jiān)管責(zé)任。但是，按照旅游法的要求，旅游部門(mén)承擔(dān)著旅游市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，是旅游行業(yè)的代言人和引路人，不管是否屬于旅游部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任范圍，旅游安全事件的發(fā)生都會(huì)影響旅游產(chǎn)業(yè)的形象，影響旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    因此，旅游部門(mén)對(duì)旅游安全問(wèn)題應(yīng)該積極作為、主動(dòng)作為，從旅游安全監(jiān)管、旅游安全協(xié)調(diào)、旅游安全服務(wù)等多個(gè)層面，全面強(qiáng)化旅游安全工作。

    第一，旅游部門(mén)應(yīng)更加重視旅游安全工作基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵工程的建設(shè)。旅游部門(mén)要重視旅游安全工作平臺(tái)的建設(shè)，全面建立開(kāi)展旅游安全工作的體制、機(jī)制、法制和預(yù)案，這是地方旅游部門(mén)開(kāi)展一切安全工作的基礎(chǔ)，也是地方旅游部門(mén)提升旅游安全工作成效的前提；應(yīng)積極按照旅游法的要求，協(xié)同相關(guān)部門(mén)，建立面向事前、事中和事后的全面安全管理體系，從旅游安全基礎(chǔ)運(yùn)行體系、旅游安全日常治理體系、旅游安全應(yīng)急工作體系等層面，全面開(kāi)展旅游安全機(jī)制建構(gòu)。

    第二，旅游部門(mén)要主動(dòng)建立分類(lèi)管理、積極作為的安全管理方式。對(duì)于旅行社等負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的旅游企業(yè)，旅游部門(mén)應(yīng)立足于強(qiáng)化源頭管理的視角，監(jiān)督旅行社在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、要素采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、合同簽訂、游覽接待等各個(gè)環(huán)節(jié)全面重視風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)加強(qiáng)包車(chē)、包船、包機(jī)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，提升旅行社在旅游接待一線(xiàn)的安全敏感性和安全控制能力，減少一線(xiàn)因失誤操作和疏忽操作而導(dǎo)致的事故災(zāi)難。

    對(duì)于A(yíng)級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店等通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行間接管理的旅游企業(yè)，旅游部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展旅游安全監(jiān)管工作，密切配合外交、氣象、地質(zhì)、地震、安監(jiān)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全工作，對(duì)于接到的各類(lèi)法定預(yù)警信息，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警、快速提出預(yù)警要求，推動(dòng)旅游企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警要求。對(duì)于高于統(tǒng)一預(yù)警要求的風(fēng)險(xiǎn)情形，旅游部門(mén)可結(jié)合專(zhuān)業(yè)部門(mén)的預(yù)判，發(fā)出安全管理的建議方案，提醒旅游企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行。

    對(duì)于沒(méi)有納入A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店等標(biāo)準(zhǔn)范圍的旅游經(jīng)營(yíng)者，旅游部門(mén)也要主動(dòng)作為，加強(qiáng)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)排查、識(shí)別、建檔，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情形提出預(yù)警和建議管理方案，主要強(qiáng)調(diào)旅游部門(mén)的主動(dòng)服務(wù)精神，既不攬責(zé)、也不推責(zé)，積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的旅游安全工作，為旅游企業(yè)安全管理提供有力保障。

    第三，旅游部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)事故類(lèi)型的預(yù)控管理。進(jìn)入旅游旺季，旅游人流規(guī)模的上升會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)因素，旅游交通安全以及高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等各類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)旅游事故也進(jìn)入了多發(fā)期。因此，旅游部門(mén)要積極強(qiáng)化旅游交通安全管理，創(chuàng)新安全管理手段，提升安全管理實(shí)效，利用大數(shù)據(jù)資料來(lái)分析旅游交通安全風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)預(yù)控管理。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，旅游部門(mén)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管工作，從風(fēng)險(xiǎn)檢查、預(yù)警管理、安全服務(wù)等多個(gè)角度強(qiáng)化安全支持，提升旅游安全工作的基礎(chǔ)保障。

    第四，旅游企業(yè)應(yīng)積極強(qiáng)化底線(xiàn)思維和災(zāi)難意識(shí)。作為旅游安全主體責(zé)任承擔(dān)者，旅游企業(yè)是一切旅游安全工作的基礎(chǔ)。但近期的系列旅游安全事故表明，少數(shù)旅游企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難意識(shí)淡漠，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警執(zhí)行不力，有意無(wú)意地規(guī)避安全排查，對(duì)于旅游安全工作既不主動(dòng)也不積極，這種思想上的淡漠、行動(dòng)上的忽視易導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)難事故的發(fā)生。因此，旅游企業(yè)應(yīng)該全面強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，按照旅游法的要求建立事前、事中和事后的全方位安全管理體系，從體制、機(jī)制、制度、預(yù)案、人員、設(shè)備、資源等各層面強(qiáng)化旅游安全工作的保障力度和執(zhí)行力度。

    第五，游客應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近期的部分旅游安全事故表明，游客對(duì)于常規(guī)預(yù)警缺乏警惕性，在風(fēng)險(xiǎn)情景下常常做出危險(xiǎn)的旅游舉動(dòng)。當(dāng)實(shí)際處于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下時(shí)，很多游客往往缺乏基本的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，這是事故情景下游客傷亡率增加的重要原因。因此，游客應(yīng)進(jìn)一步提升安全關(guān)注度和敏感度，重視旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要性，對(duì)于危險(xiǎn)的旅游活動(dòng)要敢于質(zhì)疑、不盲目跟隨，要主動(dòng)規(guī)避明顯的風(fēng)險(xiǎn)因素，適當(dāng)學(xué)會(huì)基礎(chǔ)的旅游安全應(yīng)急技能，在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下積極自救。

    旅游安全工作需要旅游部門(mén)、旅游企業(yè)和游客群體共同參與、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)主體要堅(jiān)持生命安全重于一切的行為觀(guān)念，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)旅游安全工作有序科學(xué)開(kāi)展，切實(shí)保障旅游活動(dòng)的安全運(yùn)行。

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