要將五大發(fā)展理念全面融入旅游安全工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游安全領(lǐng)域提質(zhì)增效，為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和全面小康社會(huì)的建成提供保障
□特約評(píng)論員謝朝武（華僑大學(xué)旅游學(xué)院教授）
2020年前全面建成小康社會(huì)是五中全會(huì)描繪的奮斗目標(biāo)，旅游業(yè)應(yīng)成為全面建成小康社會(huì)的重要發(fā)展指標(biāo)。其中，安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)是小康中國(guó)的重要內(nèi)涵，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要旅游行業(yè)積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步推動(dòng)和優(yōu)化旅游業(yè)安全發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量與社會(huì)效應(yīng)。
旅游安全工作需要?jiǎng)?chuàng)新變革的勇氣。我國(guó)旅游業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品體系日趨多元、市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)展、地域空間越發(fā)廣袤，旅游活動(dòng)過(guò)程所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素趨于多元化和復(fù)雜化，給旅游安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)愈發(fā)艱巨。同時(shí)，技術(shù)體系快速變革，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)要素不斷更新，給旅游業(yè)安全運(yùn)行與管理帶來(lái)效率提升的創(chuàng)新契機(jī)。例如，隨著旅游業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，大量的線(xiàn)上交易行為在虛擬空間發(fā)生，但這些旅游交易需要實(shí)實(shí)在在的安全支持，這首先需要在實(shí)體交易中發(fā)揮基礎(chǔ)性安全保障功能的旅游合同變革為旅游電子合同，并能夠在線(xiàn)上實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、交易存證、電子簽名專(zhuān)有、合法公證等多元功能，以保障線(xiàn)上交易合同的安全性、便捷性與合法性。大規(guī)模推行旅游線(xiàn)上交易合同需要可靠的線(xiàn)上安全保障體系，需要旅游部門(mén)與公安部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共同進(jìn)行研發(fā)與管理創(chuàng)新。
旅游安全工作需要協(xié)調(diào)有序的架構(gòu)。旅游業(yè)的安全發(fā)展需要多部門(mén)和多元主體的共同支持。旅游行政管理部門(mén)在旅游安全體系中應(yīng)該扮演監(jiān)督管理、公共服務(wù)和多元協(xié)調(diào)等多重角色，其中多元協(xié)調(diào)是旅游行政部門(mén)獲取最廣泛社會(huì)支持的有效手段和職能。首先，旅游部門(mén)需要協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、氣象、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)共建旅游專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管體系，這是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)有序推動(dòng)旅游安全工作開(kāi)展的基礎(chǔ)；其次，旅游部門(mén)需要協(xié)調(diào)旅游保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)性更強(qiáng)、保障性更足的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，需要協(xié)調(diào)包括公共、公益和商業(yè)救援機(jī)構(gòu)在內(nèi)的旅游救援機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展，以滿(mǎn)足日益廣泛的旅游救援需求；再次，旅游部門(mén)需要協(xié)調(diào)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與裝備制造企業(yè)共同推動(dòng)旅游安全技術(shù)與裝備的研發(fā)生產(chǎn)，為旅游活動(dòng)安全提供基礎(chǔ)性的設(shè)備設(shè)施條件；最后，旅游部門(mén)需要協(xié)調(diào)社區(qū)、民眾、非政府組織等多元的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與旅游安全環(huán)境的打造，這是旅游業(yè)安全發(fā)展的社會(huì)生態(tài)基礎(chǔ)。
旅游安全工作需要綠色生態(tài)的支持。人與自然和諧共處是旅游活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是旅游活動(dòng)安全的基本要求。當(dāng)人與自然失去平衡狀態(tài)，生態(tài)安全格局被打破，自然災(zāi)害就會(huì)頻頻發(fā)生，人在自然界的旅游活動(dòng)就會(huì)失去基本的安全環(huán)境，失去平穩(wěn)有序的自然條件基礎(chǔ)。因此，打造可持續(xù)的旅游安全環(huán)境體系，需要旅游部門(mén)充分重視生態(tài)綠色體系與和諧自然體系的維護(hù)與強(qiáng)化，旅游安全工作不僅要重視各類(lèi)顯性安全事故與安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置，也要重視旅游活動(dòng)可能給旅游資源和自然環(huán)境造成的傷害與破壞，要謹(jǐn)防過(guò)度的旅游活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，避免造成環(huán)境污染，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)體系的失衡，更要避免旅游者和從業(yè)人員的行為活動(dòng)給旅游資源造成直接的顯性破壞。要從可持續(xù)旅游、健康生態(tài)旅游的視角來(lái)定義廣義的旅游安全工作，推動(dòng)旅游安全工作更具基礎(chǔ)性、時(shí)代性和戰(zhàn)略性。
旅游安全工作需要開(kāi)放融合的機(jī)制。我國(guó)的出境旅游規(guī)模已躍居全球第一，入境旅游也位居世界前列，旅游業(yè)的開(kāi)放發(fā)展格局已然形成。在大力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀(guān)背景下，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放融合，形成我國(guó)旅游業(yè)與世界旅游業(yè)的全面互利合作格局，已成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。在此背景下，我國(guó)旅游安全工作體系也面臨開(kāi)放融合的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以國(guó)內(nèi)旅游安全調(diào)控為目標(biāo)的安全管理體系已不能滿(mǎn)足出境旅游的發(fā)展需求。旅游部門(mén)、旅游企業(yè)和旅游者都需要在開(kāi)放融合的背景下實(shí)現(xiàn)旅游安全體系的開(kāi)放轉(zhuǎn)型。首先，旅游部門(mén)需積極介入出境旅游安全體系的建設(shè)，要與出境旅游目的地建立跨區(qū)域旅游安全合作體系，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍內(nèi)的出境旅游安全合作機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。其次，旅游企業(yè)應(yīng)注重跨境旅游安全資源的投入，重視與跨行業(yè)商業(yè)安全資源的整合，積極保障游客在境內(nèi)境外的整體安全。再次，日益增加的旅游者群體要求對(duì)越來(lái)越開(kāi)放多元的出境旅游目的地體系保持安全意識(shí)，以保障旅游活動(dòng)的主體安全。
旅游安全工作需要共享參與的體制。旅游資源人人共享應(yīng)成為旅游基本公共服務(wù)共享機(jī)制的基本內(nèi)容。旅游安全資源可以分為公共安全資源、公益安全資源和商業(yè)安全資源，在傳統(tǒng)上我們只注重公共安全資源的建設(shè)，忽略了公益安全資源和商業(yè)安全資源的建設(shè)，這不僅沒(méi)有帶來(lái)公共安全資源的足夠強(qiáng)大，反而使公共安全資源無(wú)法全面滿(mǎn)足旅游者的安全需求。因此，推動(dòng)旅游安全資源的共享發(fā)展，首先需要推動(dòng)旅游安全資源“人人參與”，要推動(dòng)更多的主體、機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量來(lái)參與旅游安全資源的建設(shè)，推動(dòng)公共安全資源、公益安全資源和商業(yè)安全資源的全面發(fā)展，使不同程度的旅游風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)具有不同強(qiáng)度的旅游安全資源保障，由此才能使旅游公共安全資源能夠基本滿(mǎn)足游客的基礎(chǔ)安全需要，在基礎(chǔ)層面實(shí)現(xiàn)旅游安全資源的“人人享有”。
推動(dòng)旅游業(yè)全面安全發(fā)展，要從政府、市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、環(huán)境、人員、管理等各個(gè)層級(jí)和各類(lèi)要素入手，推動(dòng)全面旅游安全工作體系的形成，要將五大發(fā)展理念全面融入旅游安全工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游安全領(lǐng)域提質(zhì)增效，為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和全面小康社會(huì)的建成提供保障。
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