本報(bào)訊 （記者黃文珍）昨日，在華大講堂第60講上，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫作了《基于供給側(cè)治理方略的稅收改革與發(fā)展問(wèn)題》專(zhuān)題報(bào)告，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、供給側(cè)管理的核心以及營(yíng)改增特征、多維效應(yīng)等方面問(wèn)題，為與會(huì)者解疑釋惑。

    供給側(cè)改革解決供需錯(cuò)配問(wèn)題

    “有些人認(rèn)為供給側(cè)改革就是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有些人則把供給側(cè)當(dāng)作一個(gè)筐，什么都往里面裝，還有些人認(rèn)為供給側(cè)改革就是減稅，減輕企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，增加供給?！崩钊f(wàn)甫說(shuō)，理解不同造成了改革推進(jìn)進(jìn)程中產(chǎn)生各種問(wèn)題，只有統(tǒng)一共識(shí)、形成合力，才能取得實(shí)效?！八^供給側(cè)改革，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。核心要素包括：深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系；通過(guò)減稅降費(fèi)等舉措，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的治理方略?！?

    李萬(wàn)甫認(rèn)為，供給與需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)中諸多問(wèn)題爭(zhēng)論的起點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中這兩者難以完全均衡，在可接受限度之內(nèi)的非均衡是我們追求的目標(biāo)。但是目前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題還是供給側(cè)問(wèn)題，即供給超過(guò)需求，結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題。不論是海淘興起，還是到日本購(gòu)買(mǎi)馬桶蓋，都是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品與人們個(gè)性化產(chǎn)品需求不相匹配而出現(xiàn)的現(xiàn)象。要破解這一難題，就要抓住供給側(cè)改革的牛鼻子，進(jìn)行適度調(diào)整或擴(kuò)大需求側(cè)的管理，在投資上保持適度增長(zhǎng)的同時(shí)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏(yíng)得時(shí)間。

    其中，政府與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主旋律，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，政府既不越位，也不缺位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用。此外，減稅是供給側(cè)管理的核心，它指向的是降低企業(yè)成本。當(dāng)下，企業(yè)面臨成本高企，包括稅、費(fèi)、融資、物流等成本。而減稅長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，要完善兼并重組的稅收政策、降低兼并重組制度性交易成本、解決“僵尸企業(yè)”的涉稅難題；加大創(chuàng)新投資的稅收激勵(lì)、健全對(duì)慈善組織的稅收政策。

    營(yíng)改增保證稅收只減不增

    今年5月1日營(yíng)改增全面推開(kāi)，通過(guò)惠及幾乎所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，為供給者提供較大的發(fā)展空間。在同一時(shí)期和階段，尋找供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與營(yíng)改增的契合點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)兩大改革舉措，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮改革效力，釋放政策紅利。

    “每到一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，稅收便凸顯出其重要的作用和地位。稅收治理在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨增速下行、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、創(chuàng)新動(dòng)力不足、三期疊加等難題，這為稅收改革提出了諸多要求?！崩钊f(wàn)甫稱(chēng)，全面推開(kāi)的營(yíng)改增就是要讓每一個(gè)企業(yè)都享受到減稅的紅利。

    李萬(wàn)甫分析，營(yíng)改增的全面推行，在于打通了抵扣鏈條，減少了重復(fù)征稅，保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。事實(shí)上，2012年?duì)I改增已經(jīng)推開(kāi)，彼時(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個(gè)大類(lèi)行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)、廣播影視7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而此次營(yíng)改增擴(kuò)圍的一個(gè)重要亮點(diǎn)是，不動(dòng)產(chǎn)納入了抵扣范圍，也就是說(shuō)，企業(yè)外購(gòu)的商用地產(chǎn)等，在其他進(jìn)項(xiàng)抵扣的基礎(chǔ)上，還可以按11%的稅額抵扣。此外，對(duì)于情況較為復(fù)雜的行業(yè)，比如建筑業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了過(guò)渡性政策，直接適用簡(jiǎn)易辦法征收，適用3%的稅率。對(duì)原營(yíng)業(yè)稅差額征稅等優(yōu)惠政策全面平移保留。

    “為了享受到降稅福利，營(yíng)改增也在倒逼企業(yè)規(guī)范化管理，促進(jìn)現(xiàn)存財(cái)政體制改革?！崩钊f(wàn)甫認(rèn)為，營(yíng)改增給企業(yè)、市場(chǎng)和消費(fèi)者提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)增值稅抵扣機(jī)制，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以串聯(lián)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)分析、判斷提供更大的作用。

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