“515”戰(zhàn)略提出，加快旅游緊急救援體系建設(shè)。這是構(gòu)筑我國(guó)旅游安全保障網(wǎng)的重要舉措，對(duì)于提升旅游業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和緊急救援保障能力、提升安全管理水平具有重要意義

    □特約評(píng)論員謝朝武

    6月1日夜晚，重慶東方輪船公司所屬的“東方之星”客輪在由南京駛往重慶途中發(fā)生翻船事故。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，事發(fā)客船共有458人，其中旅客406人，旅客大多是參加旅行社組織的旅行團(tuán)成員。目前搜救工作正在緊張進(jìn)行中。據(jù)報(bào)道，此次長(zhǎng)江游船事故原因是突遇龍卷風(fēng)造成船體迅速翻沉，事故的發(fā)生再次敲響安全警鐘，也凸顯加強(qiáng)旅游緊急救援體系建設(shè)的迫切性。

    “515”戰(zhàn)略提出，加快旅游緊急救援體系建設(shè)。這是構(gòu)筑我國(guó)旅游安全保障網(wǎng)的重要舉措，對(duì)于提升我國(guó)旅游業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和旅游緊急救援保障能力、提升旅游業(yè)的安全管理水平具有重要意義。

    旅游救援體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)工程。旅游救援有廣義和狹義之分，狹義的旅游救援是指為發(fā)生突發(fā)意外的旅游者或旅游從業(yè)人員所提供的緊急搜救服務(wù)，它以搜索失蹤人員和緊急救治受傷害人員為主要任務(wù)。廣義的旅游救援則是指為旅游者或旅游從業(yè)人員提供事中緊急搜救、事后醫(yī)療救助和為旅游者提供覆蓋事前、事中與事后的旅行支援服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)，它是一個(gè)綜合性的旅游救援服務(wù)系統(tǒng)。在實(shí)踐中，人們常將旅游搜救等同于旅游救援，這縮小了旅游救援體系的完整內(nèi)涵。

    為推動(dòng)我國(guó)旅游救援體系的建設(shè)與發(fā)展，提升旅游救援體系的救援能力與水平，應(yīng)大力加強(qiáng)旅游救援機(jī)構(gòu)的分類(lèi)規(guī)劃與發(fā)展，注重頂層設(shè)計(jì)，并大力發(fā)揮地方的資源與積極性，推動(dòng)分類(lèi)結(jié)構(gòu)合理、上下序列完整、功能體系完善、面向范圍廣泛的旅游應(yīng)急救援體系的建設(shè)與建成。具體舉措包括以下幾個(gè)方面：

    一是加強(qiáng)旅游救援體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。作為旅游安全保障體系的重要構(gòu)成部分，我國(guó)旅游救援體系需要得到國(guó)家和主管部門(mén)的大力支持。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確旅游救援體系建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，提供法律政策層面的有力支持，統(tǒng)籌旅游應(yīng)急救援資源的功能導(dǎo)向與面向?qū)ο螅瑸槲覈?guó)各類(lèi)救援機(jī)構(gòu)、救援業(yè)務(wù)和救援市場(chǎng)的發(fā)展指明方向。

    二是大力推動(dòng)旅游救援體系的分類(lèi)建設(shè)。我國(guó)旅游者數(shù)量極為龐大，旅游安全隱患較為復(fù)雜，旅游救援需求也非常多樣化，應(yīng)建立多元化的分類(lèi)救援體系，以滿(mǎn)足日益復(fù)雜的旅游緊急救援任務(wù)。根據(jù)性質(zhì)的不同，旅游救援機(jī)構(gòu)應(yīng)分為公共救援、公益救援和商業(yè)救援。公共救援是以政府為發(fā)起主體、面向任何公眾旅游者的救援服務(wù)；公益救援是以民間公益機(jī)構(gòu)為發(fā)起主體、面向任何公眾旅游者所提供的救援服務(wù)；商業(yè)救援則是以商業(yè)性旅行援助機(jī)構(gòu)為發(fā)起主體，主要面向本機(jī)構(gòu)會(huì)員的救援服務(wù)。通常，公共救援和公益救援以提供旅游搜救服務(wù)為主，商業(yè)救援則以提供范圍廣泛的旅行援助服務(wù)為主，成熟的旅行援助公司通常提供包括旅行支援、道路救援、緊急醫(yī)療和事故處理在內(nèi)的各種安全救助服務(wù)。

    三是大力加強(qiáng)旅游救援機(jī)構(gòu)的分類(lèi)管理。在我國(guó)，公共性旅游救援一般是地方應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)成部分，通常通過(guò)地方的應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)公安、消防、武警等公共應(yīng)急資源，以實(shí)施和完成對(duì)旅游者的搜救行動(dòng)。公益性旅游救援主要是公益性民間救援機(jī)構(gòu)所提供的自發(fā)性、互助性救援，它通過(guò)募捐來(lái)提供資金、依靠志愿者會(huì)員的自發(fā)行為來(lái)提供服務(wù)。商業(yè)性旅游救援主要通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)為救援行為提供經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，旅行援助公司通過(guò)雇傭相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)等服務(wù)代理機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò)，最終通過(guò)調(diào)度救援網(wǎng)絡(luò)中的商業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施救援行為。通過(guò)分類(lèi)管理有利于發(fā)揮不同類(lèi)型旅游救援機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游救援工作的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和體系化。

    四是注重旅游公共救援平臺(tái)的一體化建設(shè)。倡導(dǎo)建立旅游應(yīng)急救援領(lǐng)域的專(zhuān)用指揮平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家建設(shè)和省市地方建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)與省市旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)的有效對(duì)接。同時(shí)，要積極對(duì)接氣象、地震、公安、消防、武警等公共性專(zhuān)業(yè)部門(mén)的應(yīng)急管理體系，既要建立信息共享的協(xié)同應(yīng)急平臺(tái)，也要建立協(xié)同救援的創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮旅游公共救援在旅游搜救領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。

    五是通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制推動(dòng)商業(yè)旅游救援的發(fā)展。旅游保險(xiǎn)是推動(dòng)商業(yè)旅游救援發(fā)展的主要支撐。我國(guó)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)家旅游局的統(tǒng)保示范項(xiàng)目也增加了旅游救援費(fèi)用險(xiǎn)等附加險(xiǎn)供旅行社進(jìn)行選擇。散客旅游者的保險(xiǎn)意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的散客旅游者選擇能承擔(dān)旅游救援風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。因此，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的旅游救援產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)商業(yè)旅游救援的市場(chǎng)擴(kuò)容是很有前景的，我國(guó)不同區(qū)域、不同旅游形式、不同承受能力的旅游者也需要更多元、更豐富的旅游救援保險(xiǎn)產(chǎn)品。

    雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)的眾多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出了各種旅游救援保險(xiǎn)產(chǎn)品，但是國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事旅行援助服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)還寥寥無(wú)幾，國(guó)內(nèi)的旅游援助服務(wù)市場(chǎng)還缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)。這既源于目前的市場(chǎng)容量沒(méi)有充分啟動(dòng)，也源于此一市場(chǎng)的社會(huì)認(rèn)知度不夠，很多公眾和企業(yè)家都不知道有旅行救援市場(chǎng)的存在。因此，商業(yè)旅游救援市場(chǎng)的發(fā)展需要國(guó)家的推廣和宣傳，需要各種上下游機(jī)構(gòu)的積極參與。比如，國(guó)外許多旅行援助公司一般都有保險(xiǎn)公司持股，這種上下游的結(jié)合機(jī)制有利于提高旅游救援機(jī)構(gòu)間的合作效率與效益。

    六是大力推動(dòng)公益性旅游救援的正?；l(fā)展。我國(guó)公益性旅游救援組織基本上處于散兵游勇的狀態(tài)，缺乏規(guī)范化的運(yùn)作體系，也缺乏國(guó)家應(yīng)有的支持。比如，很多西方國(guó)家的救援行為都依靠由志愿者組成的救援協(xié)會(huì)或應(yīng)急組織來(lái)承擔(dān)，它們的專(zhuān)業(yè)性和公益性能確保救援效率的提升，同時(shí)國(guó)家也給予救援組織和救援志愿者在辦公條件提供、設(shè)備購(gòu)置免稅、重大設(shè)施配備、救援時(shí)間協(xié)調(diào)等各方面的便利。我國(guó)的民間救援組織正處于初級(jí)發(fā)展階段，北京、深圳、重慶也有將民間救援機(jī)構(gòu)納入政府應(yīng)急體系的先例。因此，我國(guó)需要通過(guò)明確的法制和行業(yè)統(tǒng)籌決策，確立民間救援機(jī)構(gòu)的地位、作用及其科學(xué)的管理體制，以推動(dòng)民間救援機(jī)構(gòu)的公益化、體系化和正?；l(fā)展。

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