金磚合作的目的在于更好的發(fā)展，而安全是發(fā)展的前提。國(guó)際關(guān)系的無(wú)政府性決定了國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期面臨各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的威脅，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更大。在當(dāng)今百年變局加速演進(jìn)、世界面臨更大不確定性的背景下，如何降低全球安全風(fēng)險(xiǎn)，擺脫國(guó)際安全困境，成為包括金磚國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)必須解決的首要問(wèn)題。習(xí)近平主席2022年在博鰲亞洲論壇上首次創(chuàng)造性地提出全球安全倡議（GSI）。該倡議是指導(dǎo)中國(guó)政府解決國(guó)際安全與發(fā)展問(wèn)題的重要指南，是提供給國(guó)際社會(huì)的中國(guó)方案。習(xí)近平主席的“金磚+”理念及機(jī)制，將助力全球安全倡議落地見(jiàn)效。

習(xí)近平主席一直很重視通過(guò)金磚合作機(jī)制應(yīng)對(duì)全球安全威脅與挑戰(zhàn)。他在出席2019年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)提議金磚國(guó)家“建設(shè)性參與地緣政治熱點(diǎn)”，以推動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題的平息與解決。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席進(jìn)一步呼吁金磚伙伴“走出一條對(duì)話(huà)而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏(yíng)而非零和的新型安全之路”，一起推動(dòng)“全球安全倡議”落地見(jiàn)效，為世界注入穩(wěn)定性和正能量。在2023年《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言》中，習(xí)近平主席再次重申，金磚國(guó)家合作機(jī)制堅(jiān)決維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的安全利益。

一、“金磚+”機(jī)制與傳統(tǒng)安全

與部分西方霸權(quán)國(guó)家的單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治不同，無(wú)論是金磚國(guó)家合作機(jī)制還是全球安全倡議，在處理傳統(tǒng)安全問(wèn)題和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都秉持一個(gè)相同的原則：通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。

全球安全倡議把“堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端”列為核心理念與原則，贏(yíng)得了廣大發(fā)展中國(guó)家的共鳴。而以“金磚+”為代表的新南南合作已經(jīng)在落實(shí)“對(duì)話(huà)協(xié)商、和平解決”原則上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，尤其是中國(guó)-沙特-伊朗的三方聯(lián)合聲明和國(guó)際調(diào)解院的建立，更是習(xí)近平主席的全球安全倡議在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

伊朗和沙特作為中東地區(qū)關(guān)系長(zhǎng)期緊張的地緣政治對(duì)手，也都是“金磚+”機(jī)制的重要合作對(duì)象。兩國(guó)在中國(guó)協(xié)調(diào)下，通過(guò)和平談判解決了分歧，這為其他發(fā)展中國(guó)家通過(guò)“金磚+”平臺(tái)對(duì)話(huà)協(xié)商解決安全困境提供了良好示范。全球安全倡議提出以來(lái)，伊朗和沙特阿拉伯相繼在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了加入金磚國(guó)家合作機(jī)制的愿望，中方都給予了正面回應(yīng)和積極評(píng)價(jià)。在中國(guó)的斡旋下，2023年3月沙特與伊朗簽署聯(lián)合聲明，聲明指出“沙伊雙方為了在兄弟關(guān)系框架下通過(guò)對(duì)話(huà)和外交方式解決雙方分歧，雙方同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系”?！皩?duì)話(huà)協(xié)商、和平解決”原則受到廣大發(fā)展中國(guó)家的盛贊。在2023年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤上，伊朗和沙特阿拉伯同時(shí)申請(qǐng)加入金磚大家庭，這體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制“對(duì)話(huà)協(xié)商、和平解決”原則的認(rèn)同，也用貨真價(jià)實(shí)的和平成果證明了“金磚+”對(duì)于全球安全倡議進(jìn)一步落實(shí)生效的重大作用。“金磚+”機(jī)制將成為更多認(rèn)同全球安全倡議以及“對(duì)話(huà)協(xié)商、和平解決”原則的發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)交流的大平臺(tái)，相關(guān)原則也為“金磚+”機(jī)制的未來(lái)發(fā)展指明了方向。

國(guó)際調(diào)解院的設(shè)立也是貫徹落實(shí)全球安全倡議中的“對(duì)話(huà)協(xié)商、和平解決”原則的重要方案。作為全球首個(gè)通過(guò)調(diào)解而不是訴訟仲裁、志在和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的國(guó)際組織，國(guó)際調(diào)解院是中國(guó)外交踐行全球安全倡議相關(guān)原則的重要設(shè)計(jì)。值得注意的是，國(guó)際調(diào)解院的主要目標(biāo)之一是，“增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的參與度，培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家的調(diào)解員，推動(dòng)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制向更加公平普惠的方向發(fā)展”?？梢哉f(shuō)，國(guó)際調(diào)解院的建立，是發(fā)展中國(guó)家反制西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的行為。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其長(zhǎng)期在國(guó)際司法組織的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，擾亂公平公正的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制。例如，美國(guó)單方面延宕世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)改選而致世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制長(zhǎng)時(shí)間停擺，嚴(yán)重?fù)p害廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)于現(xiàn)有國(guó)際仲裁機(jī)制的信任度。在此背景下，認(rèn)同“對(duì)話(huà)協(xié)商、和平解決”原則的發(fā)展中國(guó)家更希望有自己的爭(zhēng)端調(diào)解平臺(tái)，而國(guó)際調(diào)解院籌備創(chuàng)始成員國(guó)全部都是發(fā)展中國(guó)家。其中，國(guó)際調(diào)解院的創(chuàng)始成員國(guó)印度尼西亞、阿爾及利亞等國(guó)作為主要代表和區(qū)域大國(guó)，都對(duì)參與“金磚+”合作機(jī)制表達(dá)了興趣?！敖鸫u+”合作機(jī)制可以進(jìn)一步充實(shí)有關(guān)國(guó)際爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制的合作內(nèi)容，與國(guó)際調(diào)解院形成共振，推動(dòng)更多“金磚+”合作伙伴加入國(guó)際調(diào)解院，在“對(duì)話(huà)協(xié)商、和平解決”原則指導(dǎo)下維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的安全環(huán)境、化解南南合作內(nèi)部沖突矛盾。

二、“金磚+”機(jī)制與非傳統(tǒng)安全

2014年習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信）第四次峰會(huì)上首次提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀(guān)”。這一安全理念在全球安全倡議中得到進(jìn)一步充實(shí)與提升，并作為全球安全治理的基礎(chǔ)原則。面對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的復(fù)雜局面，習(xí)近平主席的全球安全倡議有側(cè)重地提供了不同的解決方案。傳統(tǒng)安全是“通過(guò)政治對(duì)話(huà)、和平談判來(lái)實(shí)現(xiàn)安全”，非傳統(tǒng)安全則是“尋求可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展化解矛盾”。國(guó)際社會(huì)尤其是社會(huì)發(fā)展較為脆弱的廣大發(fā)展中國(guó)家，只有秉持“可持續(xù)發(fā)展”理念，才能有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

金磚國(guó)家向來(lái)重視“可持續(xù)發(fā)展”對(duì)解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果?！督鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤北京宣言》強(qiáng)調(diào)了金磚國(guó)家加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要性，尤其呼吁包括金磚國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)重振全球發(fā)展伙伴關(guān)系，向發(fā)展中國(guó)家“提供額外發(fā)展資源，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家很重視幫助脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)逐漸惡化的貧困、饑餓、醫(yī)療、教育、環(huán)保以及氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅。例如，2022年北京會(huì)晤宣言表示，中國(guó)“愿向全球發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)研修培訓(xùn)名額用于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，共同應(yīng)對(duì)全球性安全問(wèn)題”。宣言還呼吁金磚合作相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人才培訓(xùn)，例如廈門(mén)金磚創(chuàng)新基地可以響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)設(shè)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)的非傳統(tǒng)安全專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)課程。

“金磚+”機(jī)制應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的核心做法是打造全球發(fā)展中國(guó)家多邊主義合作平臺(tái)，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲。以全球氣候變化問(wèn)題為例，“金磚+”機(jī)制堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家為全球氣候變化承擔(dān)歷史責(zé)任、擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金技術(shù)支持，反對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘針對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取歧視性措施、向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁氣候變化治理成本。

應(yīng)該說(shuō)，“金磚+”機(jī)制是金磚合作從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域擴(kuò)展到全球治理各個(gè)領(lǐng)域的主要平臺(tái)。錯(cuò)綜復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如能源安全、糧食安全、貧富差距、公共衛(wèi)生、恐怖主義和跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、環(huán)境問(wèn)題等，都只有通過(guò)團(tuán)結(jié)全世界所有國(guó)家共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程才能有所建樹(shù)。在此過(guò)程中，“金磚+”機(jī)制可以努力的方向：一是把非傳統(tǒng)安全議題注入新型南南合作議程中；二是增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”理念重要作用的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建“可持續(xù)發(fā)展”共同體；三是帶領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的磋商與對(duì)話(huà)，大力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的集體利益。

總之，“金磚+”機(jī)制可以在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩大安全領(lǐng)域發(fā)揮平臺(tái)、橋梁與紐帶作用，可以團(tuán)結(jié)更多南方國(guó)家，共同為發(fā)展中國(guó)家的集體安全利益發(fā)聲發(fā)力，從而助力習(xí)近平主席的全球安全倡議落地見(jiàn)效，為維護(hù)全球和平與繁榮作出金磚國(guó)家的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

【本文系廈門(mén)市金磚辦重大智庫(kù)課題“習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下廈門(mén)金磚合作實(shí)踐創(chuàng)新”研究報(bào)告的部分成果】

（作者單位：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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