“脫鉤斷鏈”是近年來(lái)美國(guó)在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域?qū)θA進(jìn)行戰(zhàn)略打壓采取的重要策略之一。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，該詞意指人為打破兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，部分減少甚至完全切斷之前較為密切的經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)供鏈聯(lián)系的做法。“脫鉤斷鏈”政策起源于特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，后被拜登政府繼承并進(jìn)一步發(fā)展。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，采取加征關(guān)稅、限制投資、收緊出口管制等舉措，試圖遏制中國(guó)發(fā)展，降低中美經(jīng)濟(jì)相互依存度，甚至企圖將中國(guó)排除在全球產(chǎn)供鏈之外，以維持美國(guó)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域以及全球產(chǎn)供鏈中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而確保美國(guó)一超獨(dú)霸地位的長(zhǎng)期化。這是一種既背離全球化發(fā)展客觀(guān)趨勢(shì)，又違逆經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的霸凌行徑。

全球產(chǎn)供鏈被“武器化”

全球產(chǎn)供鏈包括產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，是一個(gè)復(fù)雜而重要的系統(tǒng)，連接著全球范圍內(nèi)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)國(guó)際分工與合作、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。產(chǎn)業(yè)鏈的核心是研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)之間的協(xié)同，供應(yīng)鏈的核心是物流和產(chǎn)品交易的協(xié)同。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)，供應(yīng)鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈而存在，二者相輔相成，且具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，即具有公益性，主要用于滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)的共同需要，不應(yīng)當(dāng)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，更不應(yīng)當(dāng)成為某些國(guó)家謀取私利的武器。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)憑借自身在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和世界市場(chǎng)中的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在全球產(chǎn)供鏈中處于壟斷地位。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際分工的深度復(fù)雜化，上下游國(guó)家間的產(chǎn)供鏈關(guān)聯(lián)日益密切，這是全球化時(shí)代國(guó)際分工體系發(fā)展的自然結(jié)果，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家在全球化紅利的驅(qū)動(dòng)下得以迅速發(fā)展起來(lái)，中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，覆蓋了從基礎(chǔ)原材料到高端制造業(yè)的廣泛領(lǐng)域。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的優(yōu)勢(shì)明顯，擁有龐大的生產(chǎn)能力和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，是全球產(chǎn)供鏈的重要樞紐，對(duì)上下游參與方甚至整體產(chǎn)供鏈合作具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)的崛起以及在全球產(chǎn)供鏈中舉足輕重的地位引起了美歐的戰(zhàn)略焦慮。特朗普政府上臺(tái)后逐步放棄了美國(guó)長(zhǎng)期奉行的對(duì)華接觸戰(zhàn)略，取而代之的是貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，以改善對(duì)華巨額貿(mào)易逆差以及遏制中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展。新冠疫情期間，西方抗疫所需的口罩、呼吸機(jī)等“救命”用品很大程度上需要靠中國(guó)生產(chǎn)提供，烏克蘭危機(jī)則使歐洲意識(shí)到對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)的致命短板，西方因此更加重視自身在全球產(chǎn)供鏈中的脆弱性。為了“防患于未然”，美歐積極行動(dòng)起來(lái)，美國(guó)推行“脫鉤斷鏈”，歐盟則采取較為溫和的“去風(fēng)險(xiǎn)”策略，二者程度上雖略有不同，但實(shí)質(zhì)都是為了擺脫在產(chǎn)供鏈上對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，扭轉(zhuǎn)自身在其中的不利地位。

為了達(dá)到阻遏中國(guó)發(fā)展的目的，美國(guó)一些政客肆意拋棄他們宣揚(yáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易原則，無(wú)視全球產(chǎn)供鏈的公益屬性，把它當(dāng)作“武器”來(lái)對(duì)付中國(guó)。美國(guó)采取的主要手段包括對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅、限制中國(guó)企業(yè)赴美投資、構(gòu)筑“小院高墻”對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖、政治打壓中國(guó)高科技企業(yè)、威逼利誘其盟友也搞對(duì)華“脫鉤斷鏈”、拉攏盟友組建“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”等，凸顯美式霸權(quán)的霸凌作風(fēng)。

美國(guó)推行“脫鉤斷鏈”的實(shí)質(zhì)

美國(guó)采取的一系列“脫鉤斷鏈”行徑旨在維持自身在相關(guān)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，究其本質(zhì)擁有以下幾個(gè)方面的特征。

一是減少對(duì)中國(guó)的產(chǎn)供鏈依賴(lài)，確保美國(guó)的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)在通信技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)引發(fā)了美國(guó)的擔(dān)憂(yōu)與關(guān)注。美國(guó)希望通過(guò)脫鉤斷鏈，減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，將中國(guó)規(guī)鎖在產(chǎn)供鏈的中低端，確保自身的產(chǎn)供鏈權(quán)力地位優(yōu)勢(shì)。為此，美國(guó)在限制、打壓中國(guó)企業(yè)的同時(shí)，采取補(bǔ)貼的方式力促產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)，試圖快速補(bǔ)充美國(guó)在尖端技術(shù)與高科技環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力。為了防止技術(shù)外流，美國(guó)通過(guò)《出口管制改革法案》以及《出口管制條例》，對(duì)大量屬于“新興技術(shù)”的設(shè)備、原材料、零部件、最終產(chǎn)品的出口進(jìn)行約束。2022年8月，美國(guó)頒布實(shí)施《芯片與科學(xué)法案》，強(qiáng)化半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供鏈安全，發(fā)布對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體及其制造所需設(shè)備的出口限制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈回遷。美國(guó)白宮發(fā)布的情況說(shuō)明文件對(duì)該法案意圖作了清晰闡釋?zhuān)航档统杀?、?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)供應(yīng)鏈、對(duì)付中國(guó)。

二是將全球產(chǎn)供鏈泛安全化，重塑美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系。全球產(chǎn)供鏈有著巨大的韌性，也有著自身的安全邊界，理應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則與技術(shù)規(guī)律運(yùn)作，即便是存在某些安全問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)際合作的途徑來(lái)共同應(yīng)對(duì)。而美國(guó)刻意制造產(chǎn)供鏈“安全”問(wèn)題，夸大中國(guó)帶來(lái)的所謂“威脅”，借維護(hù)“國(guó)家安全”之名，試圖強(qiáng)行拆解全球產(chǎn)供鏈，脅迫盟友參與脫鉤斷鏈行動(dòng)，通過(guò)小多邊機(jī)制構(gòu)筑全球產(chǎn)供鏈壁壘。拜登政府頒布的《通脹削減法案》將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動(dòng)汽車(chē)、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中多達(dá)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠是以在美國(guó)本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷(xiāo)售作為前提條件。與此同時(shí)，美國(guó)還提出了“友岸外包”“近岸外包”的概念，取代在經(jīng)濟(jì)全球化條件下普遍使用的“在岸”和“離岸”概念，將產(chǎn)供鏈條集中于價(jià)值觀(guān)相同的國(guó)家與地區(qū)，或者距離美國(guó)較近的北美地區(qū)，并以此作為強(qiáng)化與盟友、近鄰關(guān)系的重要紐帶。

三是以“去中國(guó)化”之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。近年來(lái)，美國(guó)不遺余力地在全球產(chǎn)供鏈中推行“去中國(guó)化”。美國(guó)發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》報(bào)告，概述了其通過(guò)制定關(guān)鍵和新興科技國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力的意圖；聯(lián)合盟友組建“芯片四方聯(lián)盟”，拒絕向中國(guó)提供高端芯片、半導(dǎo)體材料和制造設(shè)備等，以增強(qiáng)自身對(duì)供應(yīng)鏈的控制力；組建“印太經(jīng)濟(jì)框架”，成員國(guó)以“提高供應(yīng)鏈韌性與安全”為主題，加強(qiáng)在芯片、關(guān)鍵礦物等方面的供應(yīng)鏈合作，以“減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)”；通過(guò)與歐盟設(shè)立“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定排除中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則。這一系列針對(duì)中國(guó)的排他行為，本質(zhì)上是謀求重構(gòu)“去中國(guó)化”的全球產(chǎn)供鏈格局，建立美國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)供鏈體系。值得一提的是，美國(guó)并非僅聚焦于上述戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還指向了傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。為了打擊“中國(guó)制造”，2024年8月，美國(guó)出臺(tái)《全美國(guó)國(guó)旗法案》，規(guī)定美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)國(guó)旗必須在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造，不得從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。而事實(shí)上美國(guó)國(guó)旗主要產(chǎn)自中國(guó)，此舉的針對(duì)性不言自明?？梢?jiàn)，美國(guó)已經(jīng)完全淪為了當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)主義的大本營(yíng)。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)為了能夠繼續(xù)在全球產(chǎn)供鏈中保持優(yōu)勢(shì)與壟斷地位，人為制造脫鉤斷鏈，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，削弱全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，還將推高全球貿(mào)易保護(hù)主義，使原本復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，美國(guó)在其中也很難獨(dú)善其身，這是一種損人并不利己的短視行為。中美兩國(guó)是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，二者如果脫鉤斷鏈，對(duì)世界的影響將是災(zāi)難性的。它不僅會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，還將加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端，并波及大量就業(yè)崗位，對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的企業(yè)與普通民眾造成嚴(yán)重沖擊。面對(duì)脫鉤斷鏈的霸凌行徑，中國(guó)一方面通過(guò)抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)自主創(chuàng)新，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴(lài)；另一方面大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國(guó)際合作，以自信開(kāi)放的心態(tài)應(yīng)對(duì)美國(guó)開(kāi)的歷史倒車(chē)。

（作者系華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

原文鏈接：https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202409/t20240905_5775919.shtml

（編輯：陳慕芬）