作者：邵傳林（華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

在進(jìn)一步全面深化改革之際，一個(gè)無(wú)法忽視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題便是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確強(qiáng)調(diào)，“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。無(wú)疑，這對(duì)如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提出了新要求，須在全面深化改革中不斷調(diào)整和優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極探索有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的途徑，從而為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

一方面，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)建立完善政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要的理論意義。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心便是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系幾乎在歷屆三中全會(huì)公報(bào)中均有所涉及，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。毋庸諱言，黨中央在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中積累了處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的豐富經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)界在理論高度上的提煉與總結(jié)仍不夠系統(tǒng)完善。從經(jīng)濟(jì)思想史的演進(jìn)看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系歷來(lái)備受經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。全面深入理解政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既有助于厘清學(xué)界關(guān)于政府與市場(chǎng)有效邊界問(wèn)題的爭(zhēng)議，也有助于破解政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的雙重失靈問(wèn)題。

另一方面，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系不僅對(duì)建構(gòu)中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系具有重要的實(shí)踐價(jià)值，也為其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒“中國(guó)之治”提供了可行路徑。理論源自實(shí)踐。在中國(guó)長(zhǎng)時(shí)段的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，各地區(qū)立足本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行本土化的制度創(chuàng)新，積極探索有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的有效途徑，為理論界構(gòu)建政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了實(shí)踐論來(lái)源，也為建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系提供了知識(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)作為發(fā)展中的超級(jí)大國(guó)，成功實(shí)現(xiàn)從欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向中高收入經(jīng)濟(jì)體的躍遷，且在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，亟待從理論上進(jìn)行梳理和總結(jié)，并將其上升為“中國(guó)之治”的理論基礎(chǔ)，從而為其他仍未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)借鑒“中國(guó)之治”提供參考。

新時(shí)代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到了較大程度的改善和調(diào)整，有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合有力推進(jìn)了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全處理好，二者間關(guān)系仍不夠協(xié)調(diào)，政府越位、缺位、錯(cuò)位仍有發(fā)生，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用構(gòu)成了制約，亟待優(yōu)化和完善。

政府與市場(chǎng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的一個(gè)重要體現(xiàn)便是政府越位，即本該由市場(chǎng)決定資源配置的領(lǐng)域卻出現(xiàn)了政府決定資源配置的情況，此時(shí)，由市場(chǎng)決定資源配置的范圍和空間便會(huì)縮小，進(jìn)而會(huì)影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育深度和廣度。當(dāng)前，我國(guó)土地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)和信息市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)發(fā)育度偏低，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

市場(chǎng)決定資源配置并不意味著不存在市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不足、食品藥品存在安全隱患、平臺(tái)壟斷等問(wèn)題的存在，既印證了市場(chǎng)失靈的普遍存在，也反映了政府缺位問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在市場(chǎng)無(wú)效的領(lǐng)域必須發(fā)揮好政府作用，否則便無(wú)法確保市場(chǎng)秩序。當(dāng)然，還需要從國(guó)家治理機(jī)制的變革和優(yōu)化等角度出發(fā)優(yōu)化政府自身的激勵(lì)機(jī)制，從根本上解決公共產(chǎn)品供給動(dòng)力不足問(wèn)題，激勵(lì)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

實(shí)踐中，政府引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制的方式方法同樣可能需要優(yōu)化。譬如，為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地區(qū)紛紛借助優(yōu)惠政策超前引領(lǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但卻導(dǎo)致了投資潮涌現(xiàn)象的頻發(fā)。不少地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上“一哄而上”，爭(zhēng)相布局，盲目發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，造成地區(qū)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)載體的整體發(fā)展。

不斷優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在進(jìn)一步全面深化體制改革的當(dāng)下，探尋處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的突破口具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。首先，進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力清單。權(quán)力清單的列示有助于從法治上限制各級(jí)政府部門(mén)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇，從源頭上將政府配置資源的范圍框定在可預(yù)期的范圍內(nèi)。其次，進(jìn)一步限定好國(guó)有企業(yè)的存在領(lǐng)域和范圍。不涉及公共利益和公共安全的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，原則上交由市場(chǎng)來(lái)決定資源配置，這不僅有助于扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)轉(zhuǎn)弱的困局，還有助于激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。最后，必須“放得活”，極大激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度仍有較大的提升空間，鼓勵(lì)和支持一切有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的各類(lèi)形式市場(chǎng)活動(dòng)和交易形式，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供更廣闊的市場(chǎng)空間。

第二，有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。處理好我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)便是有效治理各級(jí)政府部門(mén)“缺位”問(wèn)題。基于政府的作用為破解市場(chǎng)失靈提供集體化的應(yīng)對(duì)之策，即要“管得住”。比如，為了充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，應(yīng)在市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)提供基本的社會(huì)保障、救濟(jì)、再就業(yè)培訓(xùn)、紓困救助、保障房等公共產(chǎn)品，并加快建立有助于促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)良序發(fā)展的退出機(jī)制。同時(shí)，更要發(fā)揮好政府在基礎(chǔ)性市場(chǎng)制度建設(shè)方面的關(guān)鍵性作用，為有效市場(chǎng)的形成和發(fā)育提供體系化制度支撐。當(dāng)前，特別體現(xiàn)在加快構(gòu)建法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上，還體現(xiàn)在進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)合規(guī)行為的監(jiān)管和規(guī)制上，以及創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上。此外，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，應(yīng)加快推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型，將政府的作用轉(zhuǎn)向反壟斷、規(guī)制算法合謀、防范平臺(tái)資本無(wú)序擴(kuò)張、規(guī)范數(shù)字資產(chǎn)的使用、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系等職能上來(lái)。

第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。改進(jìn)政府引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法，由駕馭市場(chǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)好市場(chǎng)，并樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀(guān)，加強(qiáng)地方政府間的橫向交流和合作，在事前避免各地區(qū)借助優(yōu)惠政策相互“挖墻腳”或是出臺(tái)“以鄰為壑”的產(chǎn)業(yè)政策。首先，加快轉(zhuǎn)換政府角色，將經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向主要為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)和創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)向切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。其次，對(duì)地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)制，鼓勵(lì)地方政府在跨省聯(lián)合投資基金組建、商事跨省通辦、新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)、改革經(jīng)驗(yàn)共享等領(lǐng)域深化府際合作，建立健全地方政府橫向合作交流機(jī)制。最后，發(fā)揮好政府在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的作用。這便要求面向新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求來(lái)調(diào)整和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，促使舊式的產(chǎn)業(yè)政策向能夠有效支持顛覆性前沿技術(shù)創(chuàng)新的方向調(diào)整。比如，從直接補(bǔ)貼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用推廣上來(lái)。

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（編輯：王一力）