2017年將是世界格局巨變的一年，處于十字路口的國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。圍繞“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)以及構(gòu)建命運(yùn)共同體的理念，夯實(shí)基礎(chǔ)、積極進(jìn)取將是新的一年外交工作的新的著力點(diǎn)。特別是如何做好主場(chǎng)外交，將是體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任以及大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾M成部分，因此2017年9月的廈門(mén)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將成為新的一年中國(guó)外交工作的一個(gè)重點(diǎn)以及難點(diǎn)。

　　截至2016年10月，金磚國(guó)家已經(jīng)舉行了八屆首腦峰會(huì)，金磚國(guó)家外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及工商論壇、金融論壇、智庫(kù)論壇等多層次、專(zhuān)業(yè)化論壇也已經(jīng)逐步機(jī)制化，并成立了工商理事會(huì)、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)。目前，金磚國(guó)家已經(jīng)初步形成了以首腦峰會(huì)為核心，以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，以研討會(huì)、論壇等形式為輔助的國(guó)家間的合作機(jī)制。

　　合作機(jī)制逐漸完善

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制的形成經(jīng)歷了從初步探索到逐步拓展的過(guò)程。早在2001年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O’Neill）便提出了“金磚四國(guó)”這一概念，但直至2009年四國(guó)才將合作提上議程，這一階段可算作金磚國(guó)家合作機(jī)制的第一階段，即醞釀和探索階段。

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制形成的第二階段為交流合作階段。2009年6月，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次會(huì)晤，討論了當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展領(lǐng)域的緊迫問(wèn)題，重點(diǎn)就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)進(jìn)程、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、糧食安全、氣候變化等重大緊迫問(wèn)題交換了看法，探討了金磚四國(guó)未來(lái)對(duì)話(huà)與合作的前景。2010年4月，金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤在巴伐利亞舉行，與首次峰會(huì)召開(kāi)的世界性金融危機(jī)背景不同的是，第二次峰會(huì)召開(kāi)時(shí)印度和巴西等國(guó)已經(jīng)走出金融危機(jī)，危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的不利影響也在降低。此次峰會(huì)商定了金磚四國(guó)合作和協(xié)調(diào)的具體措施，也是在這次峰會(huì)之后南非申請(qǐng)加入金磚國(guó)家，并于同年12月正式加入，金磚四國(guó)變成金磚五國(guó)，由此開(kāi)啟了金磚國(guó)家合作機(jī)制發(fā)展的新篇章。

　　綜合來(lái)看，四次首腦峰會(huì)達(dá)成的成果標(biāo)志著金磚國(guó)家合作機(jī)制發(fā)展到了第三階段，即拓展新成員與實(shí)踐階段。這一階段不僅實(shí)現(xiàn)了金磚國(guó)家第一次擴(kuò)員，而且將以往峰會(huì)加強(qiáng)合作的意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，將合作范圍拓展到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、城市發(fā)展以及地方政府合作領(lǐng)域。目前，金磚國(guó)家合作機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)形成了一套全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作治理架構(gòu)。

　　深化合作機(jī)制需克服諸多挑戰(zhàn)

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制與一般國(guó)際機(jī)制相比還具有其特殊性，雖然這種合作機(jī)制仍處于不斷完善之中，但來(lái)自國(guó)際、金磚國(guó)家間以及各國(guó)內(nèi)部的挑戰(zhàn)已經(jīng)逐漸凸顯。

　　首先，金磚國(guó)家合作機(jī)制面對(duì)國(guó)際秩序不平衡的沖擊。各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在全球性的金融危機(jī)下依然保持可觀(guān)的發(fā)展速度，事實(shí)上其發(fā)展卻深受不平衡的國(guó)際秩序的影響。以往的國(guó)際制度框架內(nèi)，議程設(shè)置的權(quán)力往往掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，它們將自己的偏好滲透到國(guó)際制度之中，繼而帶來(lái)較為有利的影響，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家往往擁有強(qiáng)勢(shì)權(quán)力去設(shè)置議題，選擇制定各種國(guó)際行為的規(guī)則，將本國(guó)關(guān)心的議程轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬沧h程，從而影響世界事務(wù)的走向，經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后這種影響依然存在。

　　其次，金磚國(guó)家合作的基礎(chǔ)有待夯實(shí)。雖然金磚國(guó)家都屬于發(fā)展速度較快的新興經(jīng)濟(jì)體，但國(guó)家間發(fā)展并不平衡，目前只有中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，金磚面臨著“褪色”的風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，金磚國(guó)家還面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政治運(yùn)行不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，而且金磚國(guó)家內(nèi)部也存在矛盾。類(lèi)似一般的多邊集團(tuán)，金磚國(guó)家在地理位置上相對(duì)分散，不具備地緣上的親近；國(guó)家之間規(guī)模差異較大，經(jīng)濟(jì)總量不在同一級(jí)別，這意味著金磚國(guó)家合作機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力的公平分配；金融危機(jī)后的巴西和俄羅斯兩國(guó)受大宗商品價(jià)格回落的沖擊，面臨掉入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)，金磚國(guó)家內(nèi)部貧富差距加大等社會(huì)問(wèn)題正在浮出水面。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，有跡象表明，國(guó)際資本已逐漸向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的墨西哥、印度尼西亞和菲律賓等后發(fā)的新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移。如何減少?lài)?guó)家間分歧，強(qiáng)化合作意識(shí)，協(xié)同突破發(fā)展過(guò)程中的瓶頸進(jìn)而形成比較優(yōu)勢(shì)，金磚國(guó)家間仍需要更多磨合。

　　最后，金磚國(guó)家合作機(jī)制的制度化程度較低，亟待轉(zhuǎn)型。金磚國(guó)家的合作形式屬于開(kāi)放性的對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制，由于合作時(shí)間較短，達(dá)成實(shí)質(zhì)性的合作相對(duì)較難，秘書(shū)處及相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失也使得既往達(dá)成的合作內(nèi)容難以協(xié)調(diào)和落實(shí)。各國(guó)在關(guān)注的問(wèn)題及利益上存在分歧，成員國(guó)之間甚至存在著同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，如俄羅斯更多關(guān)注政治安全領(lǐng)域，中國(guó)要從出口和投資主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需型發(fā)展模式，印度的主要精力集中在吸引外資，巴西則注重提高生產(chǎn)效率，各國(guó)要應(yīng)對(duì)不同的國(guó)內(nèi)課題，而在開(kāi)拓非洲市場(chǎng)方面卻成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。目前，金磚國(guó)家合作機(jī)制中最具實(shí)質(zhì)性意義的是部長(zhǎng)級(jí)別的對(duì)話(huà)，各國(guó)代表能夠提前準(zhǔn)備發(fā)展日程和政策選擇以便在會(huì)晤過(guò)程中進(jìn)行討論，但這些政治選擇可能僅是建議或提議，并非正式政策調(diào)整。如何做好重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上政策協(xié)調(diào)等方面的合作，同時(shí)在五國(guó)之間開(kāi)展好日常和長(zhǎng)期的務(wù)實(shí)型合作，以實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家合作從“對(duì)話(huà)論壇”向“全方位協(xié)調(diào)機(jī)制”轉(zhuǎn)型，是金磚國(guó)家合作機(jī)制的努力方向。

　　與以往的發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家為主要成員的國(guó)際組織相比，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，其發(fā)展?jié)摿σ脖豢春?，金磚國(guó)家合作機(jī)制也豐富了國(guó)際組織的數(shù)量和國(guó)際規(guī)則，擴(kuò)大了國(guó)際規(guī)范覆蓋面，并逐漸成為發(fā)展中國(guó)家通過(guò)合作提升自身國(guó)際地位并參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。這有利于促進(jìn)公正合理的國(guó)際秩序與國(guó)際規(guī)制的形成，為新興經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)全球化并參與未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理提供制度性的保障。另外，金磚國(guó)家合作機(jī)制中成員國(guó)較少也有利于提升協(xié)作效率，有目的、有針對(duì)性地解決分歧。這些都有利于提升組織及其成員國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，在世界格局發(fā)生較大變化之前，來(lái)自美國(guó)和西方國(guó)家的壓力和阻力便始終存在，發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別對(duì)待的政治經(jīng)濟(jì)政策，在某種程度上將帶來(lái)金磚國(guó)家協(xié)同合作上的困難。特朗普上臺(tái)后帶來(lái)的全球政治不穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大環(huán)境，也給金磚國(guó)家合作機(jī)制的完善帶來(lái)一定的沖擊。

    （作者單位：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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