要在全域旅游和大眾旅游的視野下看待旅游安全工作，從安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等綜合職能出發(fā)優(yōu)化旅游安全治理體系，理順治理關(guān)系、明確治理責(zé)任、優(yōu)化治理機(jī)制，建立社會(huì)認(rèn)可、流程優(yōu)化、體系完善的旅游安全治理格局，全面保障假日旅游安全

   □特約評(píng)論員謝朝武

    黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。獲得更安全、更可靠、更高質(zhì)量的旅游成為公眾的需求，打造安全的高質(zhì)量旅游應(yīng)成為旅游行業(yè)努力的目標(biāo)。文化和旅游部日前印發(fā)《關(guān)于做好2018年“五一”假期及旅游旺季安全保障工作的通知》，要求各地堅(jiān)持游客利益至上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)防范工作，完善應(yīng)急措施，強(qiáng)化督查檢查。各地要積極推動(dòng)旅游企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的安全責(zé)任，將旅游安全責(zé)任和防范措施落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全隱患排查治理與政府督辦體系的無(wú)縫對(duì)接，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)旅游安全事故的發(fā)生?！拔逡弧奔偃盏絹?lái)之際，再次強(qiáng)調(diào)旅游安全工作，具有十分重要的意義。

    近年來(lái)，國(guó)家旅游行政管理部門(mén)強(qiáng)化旅游安全頂層設(shè)計(jì)、加大旅游安全督查力度、推動(dòng)旅游安全體系建設(shè)，旅游安全工作取得了巨大進(jìn)展。地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)也非常重視旅游安全治理工作，很多地方加大資源投入、強(qiáng)化督查檢查，取得了較為明顯的成效。但仍有少數(shù)旅游目的地和旅游企業(yè)在旅游安全工作中存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和因素，主要表現(xiàn)在：

    一是沒(méi)有建立“一案三制”（制訂修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制）體系，在旅游安全組織機(jī)構(gòu)、安全人員團(tuán)隊(duì)、安全操作制度、安全工作機(jī)制、旅游應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等方面沒(méi)有建立完善、協(xié)同和配套的機(jī)構(gòu)，難以獲得體系化的安全治理能力，在節(jié)假日等旺季時(shí)段難以應(yīng)對(duì)大人流和復(fù)雜情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)。

    二是旅游應(yīng)急預(yù)案體系針對(duì)性和操作性不足。很多地方看似建立起種類(lèi)齊全、數(shù)量豐富的旅游應(yīng)急預(yù)案體系，但應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、指向性和操作性嚴(yán)重不足，缺乏分類(lèi)、分級(jí)的協(xié)同，預(yù)案中所留的工作人員電話(huà)打不通、責(zé)任人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，或者預(yù)案中的內(nèi)容無(wú)法執(zhí)行。這些隱患會(huì)導(dǎo)致節(jié)假日的應(yīng)急值守和應(yīng)急防控陷于被動(dòng)，應(yīng)急預(yù)案無(wú)法變成真正的應(yīng)急能力。

    三是旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性漏洞。景區(qū)旅游安全設(shè)施包括技防和物防等基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量足夠的監(jiān)控設(shè)施、安全提示牌、有效的安全防護(hù)設(shè)施等是維持旅游活動(dòng)安全的重要保障。但少部分景區(qū)仍存在著監(jiān)控設(shè)置密度不夠、位置不科學(xué)，缺乏欄桿防護(hù)裝置、殘障人士裝置、風(fēng)險(xiǎn)提示牌和安全引導(dǎo)系統(tǒng)等問(wèn)題。在這種情況下，旅游活動(dòng)存在安全得不到保障、旅游質(zhì)量難以維系的風(fēng)險(xiǎn)。

    四是旅游風(fēng)險(xiǎn)治理工作普遍不受重視。旅游風(fēng)險(xiǎn)的排查、識(shí)別、建檔和管控是旅游風(fēng)險(xiǎn)治理工作的核心內(nèi)容，一些旅游目的地和旅游企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)排查檔案，自然也就無(wú)法對(duì)轄區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的防控工作。對(duì)于節(jié)假日旅游而言，巨大人流導(dǎo)致的壓力可能使各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中爆發(fā)，這是節(jié)假日旅游安全事故發(fā)生的重要原因之一。

    五是旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方對(duì)旅游安全工作存在上層熱、中層溫、基層冷的現(xiàn)象，旅游安全政策與治理精神難以層層落實(shí)。部分旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，存在為檢查而檢查、應(yīng)付式治理的現(xiàn)象。作為旅游產(chǎn)業(yè)核心媒介的旅行社企業(yè)，有的還沒(méi)有建立起真正的主體責(zé)任機(jī)制，這是今后需要從嚴(yán)治理的薄弱環(huán)節(jié)。

    大眾旅游時(shí)代，我國(guó)節(jié)假日旅游將面臨更大的安全壓力與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：大眾對(duì)美好旅游生活的追求帶來(lái)旅游人流規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，假期是旅游人流快速而又集中釋放的時(shí)期，旅游企業(yè)可能因承載量過(guò)大而產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)；隨著全域旅游的深入發(fā)展，旅游活動(dòng)從景區(qū)邁向全空間，游客面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素更多、更復(fù)雜，政府面對(duì)的管理壓力也更為艱巨。在這種情況下，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游企業(yè)更應(yīng)該積極強(qiáng)化旅游安全工作，加大安全治理力度，推動(dòng)旅游安全工作成效的提升。主要工作包括：

    第一，加強(qiáng)對(duì)旅游目的地和旅游企業(yè)安全治理能力的督查。推動(dòng)旅游目的地和旅游企業(yè)從安全整體治理能力提升的高度重視“一案三制”體系的建設(shè)，面向旅游安全治理的實(shí)際需求，根據(jù)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展“一案三制”建設(shè)，打造旅游安全治理的平臺(tái)。

    第二，推動(dòng)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的真正落實(shí)。區(qū)分旅游企業(yè)的安全責(zé)任類(lèi)型，強(qiáng)化對(duì)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任機(jī)制、主體責(zé)任落實(shí)方式、主體責(zé)任的資源保障等基礎(chǔ)資源和治理能力的督查檢查，建立更為明確的、科學(xué)的旅游企業(yè)安全檢查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立更為有效的社會(huì)化旅游安全監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)旅游企業(yè)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/span>

    第三，加強(qiáng)旅游安全治理的創(chuàng)新與改革。要積極推動(dòng)旅游安全治理向智慧化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用信息監(jiān)控、智能響應(yīng)、輔助決策等技術(shù)體系支撐旅游安全治理的優(yōu)化發(fā)展；要在旅游巡回法庭、旅游警察等旅游安全治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際需要，進(jìn)一步加大創(chuàng)新變革力度，既強(qiáng)化旅游行政部門(mén)的公共服務(wù)功能，也強(qiáng)化旅游企業(yè)的主體安全責(zé)任。

    第四，推動(dòng)節(jié)假日旅游安全工作協(xié)同優(yōu)化。節(jié)假日旅游安全工作，既要積極推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)和地方行政主管部門(mén)之間的協(xié)同優(yōu)化，也要積極推動(dòng)同級(jí)政府不同部門(mén)間的協(xié)同優(yōu)化，還要重視各類(lèi)企業(yè)間旅游安全業(yè)務(wù)的協(xié)同優(yōu)化。

    總之，要在全域旅游和大眾旅游的視野下看待旅游安全工作，并從安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等綜合職能出發(fā)優(yōu)化旅游安全治理體系，理順治理關(guān)系、明確治理責(zé)任、優(yōu)化治理機(jī)制，建立社會(huì)認(rèn)可、流程優(yōu)化、體系完善的旅游安全治理格局，全面保障假日旅游安全。

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