7月5日，兩艘載有中國(guó)游客的游船在泰國(guó)普吉島附近海域突遇特大暴風(fēng)雨發(fā)生傾覆，造成重多人員傷亡。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，目前正值暑期，外出旅游人員較多，一些地方雨情汛情等情況突出，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒旅行社和游客增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，消除安全隱患，加強(qiáng)安全檢查監(jiān)測(cè)和應(yīng)急工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，文化和旅游部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示精神，要求各地旅游部門(mén)深入開(kāi)展安全隱患排查治理，堅(jiān)決防范各類(lèi)涉旅突發(fā)事件發(fā)生。
暑期是游客出游規(guī)模大、安全風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的階段，各地政府和旅游部門(mén)應(yīng)將暑期安全視為旅游工作的重中之重，加大投入力度，創(chuàng)新治理方式，落實(shí)治理舉措，打造讓游客放心的旅游環(huán)境。筆者認(rèn)為，暑期旅游安全應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
一是牢固樹(shù)立旅游風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。安全和風(fēng)險(xiǎn)是矛盾統(tǒng)一體，有效的風(fēng)險(xiǎn)管控是實(shí)現(xiàn)安全旅游的基本前提。旅游行政管理部門(mén)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、各類(lèi)旅游企業(yè)和廣大的游客都應(yīng)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，理性認(rèn)識(shí)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)、重視旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。有關(guān)部門(mén)明知存在旅游安全風(fēng)險(xiǎn)卻不采取治理行動(dòng)、游船企業(yè)在有明確氣象預(yù)警情況下仍啟動(dòng)游船設(shè)施、游客在有明確安全警示情況下開(kāi)展冒險(xiǎn)活動(dòng)，這些行為都是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，也是各類(lèi)旅游安全事故發(fā)生的源頭。因此，旅游部門(mén)和企業(yè)要將“樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念”作為旅游安全預(yù)防工作的重要任務(wù)來(lái)抓。
二是建立務(wù)實(shí)的旅游安全治理機(jī)制。旅游法規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)”。各級(jí)政府應(yīng)該高度重視旅游安全工作，積極統(tǒng)籌旅游安全工作任務(wù)，明確各類(lèi)旅游安全業(yè)務(wù)的具體分工，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管主體的具體化。要充分認(rèn)識(shí)到，在全域旅游的發(fā)展背景下，要積極建構(gòu)“全社會(huì)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管”的旅游安全治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游安全治理工作的具體化、務(wù)實(shí)化和有效化。
三是推動(dòng)旅游安全管理的信息化智慧化。傳統(tǒng)的旅游安全工作正面臨著風(fēng)險(xiǎn)體系復(fù)雜化、監(jiān)測(cè)預(yù)警難度大、應(yīng)急處置效率低等困境和挑戰(zhàn)。我國(guó)龐大的出游規(guī)模和各地復(fù)雜的自然地理環(huán)境加劇了旅游安全治理的難度。因此，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)支撐旅游安全工作，推動(dòng)旅游安全管理的信息化、智慧化，建立覆蓋旅游全過(guò)程的便捷信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游預(yù)防預(yù)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)管理的智能化，打通政府、企業(yè)和游客間的信息屏障，給游客即時(shí)、充分、全面的信息支撐，是有利于旅游活動(dòng)安全化、支撐旅游安全工作的重要手段。
四是加強(qiáng)出境旅游安全專(zhuān)項(xiàng)治理。普吉島游船傾覆事故表明，我國(guó)出境游面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境非常復(fù)雜，強(qiáng)化出境游安全管理應(yīng)成為當(dāng)前出境旅游發(fā)展的重要議題。出境旅游安全既與境外目的地風(fēng)險(xiǎn)程度和管理能力有關(guān)，也與產(chǎn)品線(xiàn)路、旅游過(guò)程中偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、游客風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等密切相關(guān)。旅游部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)出境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)游客合理選擇旅游產(chǎn)品，推動(dòng)出境旅行社、在線(xiàn)平臺(tái)等強(qiáng)化主體安全責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)排查規(guī)范，積極強(qiáng)化面向出境游客的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。同時(shí)，積極推動(dòng)出境旅游安全保障業(yè)務(wù)的商業(yè)化和市場(chǎng)化，為出境旅游持續(xù)健康發(fā)展提供必要保障。
五是強(qiáng)化旅游電商平臺(tái)的安全責(zé)任。旅游電商平臺(tái)事實(shí)上承擔(dān)了旅行社的功能，但在安全責(zé)任分擔(dān)上卻長(zhǎng)期處于模糊地帶。因此，旅游電商平臺(tái)的安全責(zé)任有必要明確化。文化和旅游部要求對(duì)在線(xiàn)旅游企業(yè)和平臺(tái)進(jìn)行緊急排查，在線(xiàn)旅游企業(yè)和平臺(tái)在宣傳銷(xiāo)售高風(fēng)險(xiǎn)的出境自助游項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，要指導(dǎo)在線(xiàn)旅游企業(yè)和平臺(tái)建立完善出境自助游應(yīng)急機(jī)制。從全程治理角度而言，旅游電商平臺(tái)應(yīng)對(duì)所銷(xiāo)售的旅游產(chǎn)品承擔(dān)源頭安全責(zé)任，要在產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、即時(shí)信息預(yù)警、事發(fā)應(yīng)急處置、事后責(zé)任承擔(dān)、全程風(fēng)險(xiǎn)教育等方面建立系統(tǒng)化工作體系。在某種程度上，主流的旅游電商平臺(tái)有實(shí)力和有能力做好旅游安全工作，市場(chǎng)也期待他們進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全保障能力。
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