中美關(guān)系作為當(dāng)今世界最重要的一個(gè)雙邊關(guān)系，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)中美兩國(guó)與世界局勢(shì)都有重大的影響。然而，如何衡量和評(píng)估中美關(guān)系的狀況呢？“橫看成嶺側(cè)成峰”，不同的視角會(huì)有不同的感知。近來(lái)，由于經(jīng)貿(mào)摩擦的直接負(fù)面影響，人們對(duì)中美關(guān)系的感知就像過(guò)山車(chē)似的跌入低谷。不少人認(rèn)為特朗普發(fā)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)摩擦只是針對(duì)中國(guó)，就是要以此遏制中國(guó)的和平崛起。有人認(rèn)為當(dāng)前中美關(guān)系進(jìn)入了1972年以來(lái)的最困難時(shí)期，維持中美關(guān)系過(guò)去40年正常交往的政治基礎(chǔ)已經(jīng)蕩然無(wú)存，中美關(guān)系將進(jìn)入長(zhǎng)期的、非常動(dòng)蕩的、充滿(mǎn)對(duì)抗的不確定時(shí)期。
果真如此嗎？筆者認(rèn)為，這是對(duì)中美關(guān)系的片面感知，是過(guò)分夸大了當(dāng)前中美關(guān)系的消極面。我想談三點(diǎn)不同看法。
第一，特朗普發(fā)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)摩擦不僅針對(duì)中國(guó)，其影響是有限的。
截至目前，特朗普已入主白宮6個(gè)多季度了，近兩年來(lái)，貌似“無(wú)厘頭”的特朗普在內(nèi)政外交方面動(dòng)作頻頻，推出了一系列富有“特氏風(fēng)格”的政策措施，我稱(chēng)之為特朗普“新政”。發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦屬于特朗普外交“新政”的舉措。特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為幌子，強(qiáng)調(diào)“無(wú)條件的對(duì)等”與“絕對(duì)自由”。所以，他反對(duì)照顧中國(guó)在WTO框架內(nèi)特殊的發(fā)展中國(guó)家身份，反對(duì)給中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放以時(shí)間周期表，要求完全對(duì)等的國(guó)際貿(mào)易額度，否則，就以征稅來(lái)威逼。值得注意的是，特朗普發(fā)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)摩擦不僅針對(duì)中國(guó)，也針對(duì)歐盟、日本、加拿大、墨西哥、土耳其等國(guó)家與地區(qū)，只不過(guò)針對(duì)中國(guó)的更嚴(yán)厲、更高調(diào)些。這主要與中美貿(mào)易逆差是美國(guó)所有貿(mào)易伙伴中最大的有關(guān)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差將近占美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差的70%。
從選舉政治角度來(lái)看，特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦，是為了兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，作為商人出身的總統(tǒng)，特朗普競(jìng)選承諾的政策兌現(xiàn)率較高，幾乎達(dá)到80%以上，這是1952年美國(guó)總統(tǒng)選舉以來(lái)最高的一個(gè)。他在競(jìng)選時(shí)所發(fā)出的承諾，絕大部分都很快兌現(xiàn)了，但唯獨(dú)在中國(guó)問(wèn)題上“失信”了。特朗普在競(jìng)選時(shí)曾對(duì)中國(guó)發(fā)過(guò)“狠話(huà)”，例如，他說(shuō)“中國(guó)是匯率操縱國(guó)”，“中國(guó)人偷了美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)”，“要對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅”等等。但這些政策主張?jiān)谔乩势請(qǐng)?zhí)政的第一年都沒(méi)能兌現(xiàn)，其主要原因是習(xí)近平主席的雄才大略打亂了特朗普的執(zhí)政節(jié)奏。2017年4月習(xí)主席赴美參加“海湖莊園”會(huì)晤，并邀請(qǐng)?zhí)乩势赵诋?dāng)年11月訪(fǎng)華，這些外交舉措都成功地延遲了特朗普競(jìng)選時(shí)對(duì)華政策的兌現(xiàn)。但隨著特朗普?qǐng)?zhí)政的延續(xù)，以及刺激國(guó)內(nèi)就業(yè)的需要，他開(kāi)始發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦來(lái)兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾。
然而，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響是有限的，我們不應(yīng)過(guò)分解讀。這主要有兩個(gè)方面的原因：（一）經(jīng)貿(mào)摩擦涉及的經(jīng)濟(jì)份額與當(dāng)前龐大的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，所占比例不大，無(wú)法撼動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。（二）特朗普政府為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)選舉政治的需要，傾向于自吹自擂，故意擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，企圖讓外部世界產(chǎn)生恐慌效應(yīng)。
從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)摩擦主要涉及110億美元的太陽(yáng)能光伏板、洗衣機(jī)、加拿大圓木，400億美元的鋼材和鋁材，1920億美元的汽車(chē)，還有2500多億從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品。到時(shí)中國(guó)采取報(bào)復(fù)措施，總額也超不過(guò)1400億美元，歐盟、加拿大和墨西哥的報(bào)復(fù)最多也就200多億美元。這些全加一起不到6500億美元。這些商品即使都按照目前的最高稅額——25%征稅，也不過(guò)1600多億美元。這與全球每年80萬(wàn)億美元的GDP相比，微不足道。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，全球GDP每年平均增長(zhǎng)約3%，加上2%的通膨，2018年全球經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)增加4萬(wàn)億美元。如果把這額外增加的關(guān)稅1600億美元置入對(duì)比，也僅占4%，不能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生決定性影響。同樣，即使特朗普對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的5000億美元商品征收25%的關(guān)稅，也無(wú)非1250億美元，這與我國(guó)12萬(wàn)多億美元的GDP規(guī)模相比，也不能產(chǎn)生決定性的影響，至多給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成些許拖拽。而且，從短期來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖可能迫使美國(guó)資本回流，有助于特朗普創(chuàng)造國(guó)內(nèi)部分就業(yè)機(jī)會(huì)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，它是把雙刃劍，將會(huì)加重美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，增加美國(guó)國(guó)民的生活成本，從而降低美國(guó)人的生活福利，可能逼迫特朗普對(duì)此貿(mào)易政策做出反思與調(diào)整。
第二，盡管當(dāng)前中國(guó)和平崛起的國(guó)際環(huán)境有所惡化，但中美關(guān)系的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)面還在。
中美兩國(guó)作為當(dāng)今世界最重要的兩個(gè)大國(guó)，其戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)面很廣，除了中美關(guān)系的“政治基礎(chǔ)”之外，還應(yīng)該有“非政治的基礎(chǔ)”。所謂的“政治基礎(chǔ)”主要聚焦于國(guó)際安全、政治外交與意識(shí)形態(tài)。這在冷戰(zhàn)時(shí)期表現(xiàn)得最清楚，就像冷戰(zhàn)時(shí)期中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展得益于共同的安全對(duì)手——蘇聯(lián)，國(guó)際安全與政治外交因素?zé)o疑居于首位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際安全與政治外交因素的作用大幅下降，而非政治方面的因素逐漸上升。因此，我們別忘了中美關(guān)系之間還有“非政治基礎(chǔ)”因素，即共同的全球責(zé)任與共同面對(duì)的全球問(wèn)題（如氣候變化、能源安全、糧食安全、恐怖主義、傳染性疾病、國(guó)際移民與難民等問(wèn)題）。在這些問(wèn)題上，需要中美兩國(guó)協(xié)調(diào)合作，因?yàn)槲覀冎挥幸粋€(gè)賴(lài)以生存的地球。
另外，當(dāng)前中美關(guān)系盡管在傳統(tǒng)的“政治基礎(chǔ)”方面有所削弱，但也不是完全消失了，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)依然是中美兩國(guó)的基本共識(shí)，只不過(guò)美國(guó)方面覺(jué)得中國(guó)做得不夠。但是，“非政治基礎(chǔ)”因素依然保持強(qiáng)大的存在，盡管特朗普試圖以狹隘的“美國(guó)優(yōu)先”來(lái)修正，但這是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)存在。所以，如果我們從這個(gè)視角來(lái)看，未來(lái)中美兩國(guó)還是需要合作共存的，中美戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)面還在。
第三，過(guò)分夸大當(dāng)前中美關(guān)系消極面會(huì)把中美關(guān)系往壞的方向推。
中美關(guān)系很特殊，它從來(lái)不是建立在共同的價(jià)值觀(guān)念與意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)之上的。中美雙方因?yàn)闅v史文化與社會(huì)制度的巨大差異，中美關(guān)系的發(fā)展需要營(yíng)造良好的合作氛圍，也就是需要人為的“塑造”?？v觀(guān)中美建交以來(lái)的歷任美國(guó)總統(tǒng)，從試圖恢復(fù)與臺(tái)灣“正常關(guān)系”的里根，到指責(zé)“從北京到巴格達(dá)的暴君”的克林頓，再到把中國(guó)定義為“戰(zhàn)略對(duì)手”的小布什，再到“重返亞太”的奧巴馬，都在不同程度上影響了中美關(guān)系。過(guò)分宣揚(yáng)中美關(guān)系的消極面會(huì)導(dǎo)致負(fù)面悲觀(guān)的氛圍，從而導(dǎo)致中美關(guān)系發(fā)展的更大困難。不同的塑造與引導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生不同的效果。尤其是遇到類(lèi)似特朗普這樣對(duì)美國(guó)外交、中美關(guān)系不甚了解的美國(guó)總統(tǒng)，更需要我們的主動(dòng)塑造和引導(dǎo)。如果說(shuō)，特朗普現(xiàn)在的“胡來(lái)”是對(duì)中美關(guān)系戰(zhàn)略意義的無(wú)知與忽視，那么部分反華的美國(guó)建制派精英則是有意而為之，故意惡化中美關(guān)系的氛圍。如果我們也隨波逐流、無(wú)所作為，跟風(fēng)夸大中美關(guān)系的消極面，那么中美關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)更大的麻煩。
誠(chéng)然，當(dāng)前中美關(guān)系很困難，但是，再困難，能有1989-1992年困難嗎？當(dāng)時(shí)中美兩國(guó)幾乎要斷絕來(lái)往了；再危險(xiǎn)，能有1999年“炸館事件”與2001年“撞機(jī)事件”時(shí)危險(xiǎn)嗎？當(dāng)時(shí)中美之間幾乎面臨沖突甚至開(kāi)戰(zhàn)。有人說(shuō)特朗普把中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”就是突破了中美關(guān)系的底線(xiàn)，其實(shí)這無(wú)非是特朗普在炒冷飯，因?yàn)?000年競(jìng)選時(shí)小布什就把中國(guó)定義為“戰(zhàn)略對(duì)手”了。還有人說(shuō)，當(dāng)前美國(guó)的建制派精英都很反華，其實(shí)不然，美國(guó)社會(huì)是多元的，誰(shuí)也不敢說(shuō)他就代表美國(guó)了。建制派精英也是多元的，有反華的，也有知華的，我們不必過(guò)分悲觀(guān)地以偏概全。就像當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國(guó)國(guó)內(nèi)既有支持特朗普的，也有反對(duì)特朗普的。例如，根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《2017年度美各州對(duì)華出口報(bào)告》，2017年中國(guó)是美國(guó)46個(gè)州的前五大貨物出口市場(chǎng)之一；2017年每個(gè)美國(guó)農(nóng)民平均向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品1萬(wàn)美元以上。另?yè)?jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在華銷(xiāo)售收入約6068億美元，利潤(rùn)超過(guò)390億美元。2017年美系乘用車(chē)在華銷(xiāo)量達(dá)到304萬(wàn)輛，占中國(guó)乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的12.3%，僅通用汽車(chē)公司在華就有10家合資企業(yè)，在華產(chǎn)量占到其全球產(chǎn)量的40%。美國(guó)高通公司在華芯片銷(xiāo)售和專(zhuān)利許可費(fèi)收入占其總營(yíng)收的57%，英特爾公司在中國(guó)（包括香港地區(qū)）營(yíng)收占其總營(yíng)收的23.6%。2017財(cái)年，蘋(píng)果公司大中華地區(qū)營(yíng)收占其總營(yíng)收的19.5%。顯然，這些美國(guó)人會(huì)支持特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦嗎？他們可能成為我們爭(zhēng)取的中美關(guān)系正面的塑造力量。
縱觀(guān)中美關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)自身的發(fā)展變化，在很多時(shí)候是影響中美關(guān)系的關(guān)鍵變量。例如，1969年中國(guó)發(fā)出改善中美關(guān)系的積極信號(hào)，促進(jìn)了1972年中美關(guān)系堅(jiān)冰的打破；1978年中國(guó)決定開(kāi)啟改革開(kāi)放的大門(mén)，促進(jìn)了1979年中美關(guān)系的正式建交；2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后中國(guó)的積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，促進(jìn)了中美在G20框架內(nèi)的積極合作?？梢?jiàn)，中國(guó)完全可以在中美關(guān)系中扮演主動(dòng)塑造角色。從目前中美關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，中國(guó)依然可以有創(chuàng)意地有所為、有所不為，主動(dòng)塑造中美關(guān)系的正面走向。
總之，中美關(guān)系很特殊，它從來(lái)就不是平穩(wěn)發(fā)展的，跌宕起伏、峰回路轉(zhuǎn)是常事。因?yàn)橹忻纼蓢?guó)畢竟是兩個(gè)體量巨大，歷史文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度迥異的兩個(gè)巨型國(guó)家，差異與矛盾應(yīng)該是常事。明年就是中美建交40周年，即將步入不惑之年的中美關(guān)系，也將逐步進(jìn)入沉穩(wěn)期。如果我們變換個(gè)視角，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中美關(guān)系的緊張，無(wú)非是中美關(guān)系發(fā)展歷史長(zhǎng)河里眾多漩渦中的一個(gè)，只不過(guò)由于多種因素的疊加（如經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題）而顯得格外劇烈。但是，中美關(guān)系非常重要，我們需要“理智”——理性+智慧，即使對(duì)方“胡來(lái)”，我們也不能過(guò)度夸大當(dāng)前中美貿(mào)易方面的緊張關(guān)系，不宜過(guò)分夸大中美關(guān)系的消極面，否則會(huì)適得其反。
（作者系華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
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