中評(píng)社香港4月24日電（作者 陳克明）2021年10月，美國(guó)總統(tǒng)拜登以視頻方式出席東亞峰會(huì)時(shí)，拋出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的概念。隨后美國(guó)多位高官頻頻利用各種場(chǎng)合為“印太經(jīng)濟(jì)框架”聲勢(shì)。這些造勢(shì)除了空洞地說(shuō)框架的主要內(nèi)容外，都突出一個(gè)問(wèn)題，那就是作為美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要部分，矛頭直接指向中國(guó)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多曾表示，這一“新型經(jīng)濟(jì)框架”還包括協(xié)調(diào)出口管制，以“限制向中國(guó)出口‘敏感’產(chǎn)品”。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪則公開(kāi)宣稱(chēng)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是“獨(dú)立于中國(guó)的安排”。

面對(duì)美國(guó)這一個(gè)目標(biāo)指向十分清楚的計(jì)劃，連其最鐵桿的盟友們都表現(xiàn)出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，雖然多數(shù)在口頭上表示歡迎，但也都以尚不清楚其具體內(nèi)容和實(shí)施方式為由而未做具體表態(tài)，唯獨(dú)臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局的頭面人物及有關(guān)部門(mén)多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示想積極參與，充分暴露其“倚美抗中”的立場(chǎng)思維。然而，美國(guó)政府當(dāng)局最近的表態(tài)卻有點(diǎn)是在給臺(tái)灣當(dāng)局潑冷水。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多3月底分別都在國(guó)會(huì)表示，美國(guó)目前還沒(méi)有考慮將臺(tái)灣納入IPEF。4月15日上午，蔡英文在會(huì)見(jiàn)美國(guó)會(huì)跨黨派參眾議員訪(fǎng)團(tuán)時(shí)再次表示，盼臺(tái)灣在美國(guó)新的印太經(jīng)濟(jì)框架扮演積極角色，但現(xiàn)場(chǎng)所有來(lái)訪(fǎng)議員在發(fā)言時(shí)均未做正面回應(yīng)，而在當(dāng)天下午的媒體見(jiàn)面會(huì)上，針對(duì)媒體提出的關(guān)于臺(tái)灣參與IPEF問(wèn)題，身為美國(guó)參議院財(cái)委會(huì)資深議員的波特曼（Robert Portman）則表示，他個(gè)人支持臺(tái)灣加入IPEF，但他認(rèn)為更重要的是臺(tái)美洽簽FTA。4月18日晚，臺(tái)灣“政務(wù)委員”鄧振中與美國(guó)貿(mào)易代表戴琪進(jìn)行線(xiàn)上會(huì)面，關(guān)于會(huì)談中是否觸及IPEF，中央社發(fā)布的新聞稿說(shuō)，“經(jīng)貿(mào)辦官員低調(diào)沒(méi)有多說(shuō)”。顯然，美國(guó)人在這個(gè)問(wèn)題上能給臺(tái)灣方面的答覆依然只能是NO。

我們沒(méi)有看到戴琪和雷蒙多如何向國(guó)會(huì)解釋目前沒(méi)有考慮將臺(tái)灣納入IPEF的理由，或許也沒(méi)有明確的、可以公開(kāi)的理由，但背后的原因一定是因?yàn)榕_(tái)灣的特殊地位帶來(lái)的尷尬。既然IPEF是針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃，當(dāng)然少不了臺(tái)灣，不但在政治上、安全上很重要，兩岸現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及在全球供應(yīng)鏈中的重要地位也表明，要防堵中國(guó)，臺(tái)灣可以也應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，所以臺(tái)灣在美國(guó)主導(dǎo)的IPEF中是不會(huì)也不應(yīng)該被排除在外的。但是，尷尬的是臺(tái)灣又可能是美國(guó)目前啟動(dòng)、推行IPEF的一劑毒藥。

這是因?yàn)?，?duì)于美國(guó)推行IPEF的目標(biāo)對(duì)象而言，是否加入，是一個(gè)政治與經(jīng)濟(jì)的利益權(quán)衡與博弈問(wèn)題，而這其中，臺(tái)灣問(wèn)題將會(huì)是在這種權(quán)衡、博弈中繞不開(kāi)的因素。中國(guó)作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，是全球130國(guó)家的第一貿(mào)易伙伴，因而毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)要推行IPEF的目標(biāo)參與對(duì)象都是以中國(guó)為第一大貿(mào)易伙伴，與中國(guó)存在著重大的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這些國(guó)家，特別是東亞（東南亞）國(guó)家都十分清楚，處理好與中國(guó)之間的國(guó)家關(guān)系，是發(fā)展雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

面對(duì)以圍堵中國(guó)為目的的IPEF，如果這些國(guó)家要參與，一定是要有明顯的經(jīng)濟(jì)利益比較，也就是說(shuō)，除非IPEF能夠?yàn)閰⑴c國(guó)提供遠(yuǎn)大于他們目前與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，才會(huì)有人愿意冒在政治上得罪中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)積極參與IPEF。目前有關(guān)各國(guó)對(duì)于IPEF的態(tài)度基本都集中在對(duì)美國(guó)究竟能夠在這其中提供多少“牛肉”的觀(guān)望，也就是在等待美國(guó)拿出能體現(xiàn)足夠利好的可實(shí)施方案。

由于美國(guó)強(qiáng)調(diào)IPEF是“一種超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的方式”，正如日本《朝日新聞》日前報(bào)道稱(chēng)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”不像自貿(mào)協(xié)定那樣對(duì)成員國(guó)形成約束，這種框架性安排的前提是“不包含市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾”，不能提供諸如進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)這樣的實(shí)際利益，所以不能輕易吸引那些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度不斷上升的東南亞國(guó)家。

顯然，要有效推進(jìn)IPEF，美國(guó)還需要在具體內(nèi)容上豐富設(shè)計(jì)和不斷完善，近期最大的問(wèn)題是如何才能吸引目標(biāo)對(duì)象的參與，盡快形成一個(gè)基本的成員隊(duì)伍，目前看來(lái)，東亞是美國(guó)理想的目標(biāo)對(duì)象最為集中的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)利益吸引力欠缺的情況下，加入IPEF的政治風(fēng)險(xiǎn)就顯得特別突出?；诘鼐壵蔚脑?，對(duì)于東亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論他們?cè)诩尤隝PEF問(wèn)題上真實(shí)的政治態(tài)度如何，公開(kāi)的理由一定只能是因?yàn)镮PEF對(duì)其經(jīng)濟(jì)的重大實(shí)際利益，只有這樣才能既參與IPEF，又同時(shí)保持與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，所以在臺(tái)灣問(wèn)題這個(gè)最為敏感的政治問(wèn)題上，一定會(huì)是極其小心謹(jǐn)慎處理的，否則將得不償失。如果美國(guó)現(xiàn)在就急于將臺(tái)灣納入IPEF，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響其它目標(biāo)對(duì)象參與的興趣。

因此，美國(guó)并非不想將臺(tái)灣納入IPEF，而只是現(xiàn)在不宜。這樣就可以解釋為什么國(guó)會(huì)議員訪(fǎng)臺(tái)時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的公開(kāi)表現(xiàn)。當(dāng)然，什么時(shí)候解決這個(gè)問(wèn)題，要看今年五月IPEF正式啟動(dòng)后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但有一點(diǎn)可以肯定的是，只有美國(guó)政府確認(rèn)臺(tái)灣的參與確實(shí)能夠?qū)PEF的目標(biāo)有直接的促進(jìn)作用時(shí)，才會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞教幚磉@個(gè)問(wèn)題。這也再次表明臺(tái)灣在這個(gè)問(wèn)題上繼續(xù)充當(dāng)美國(guó)的“棋子”。

當(dāng)然，從經(jīng)貿(mào)關(guān)系的技術(shù)角度看，因?yàn)榕_(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊性，在傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題上還存在諸多問(wèn)題，這可能使得臺(tái)灣要參與這個(gè)新型的經(jīng)貿(mào)合作形式會(huì)存在與其他目標(biāo)參與者不同的問(wèn)題，也可以說(shuō)可能形成一個(gè)技術(shù)性障礙，是否需要按波特曼（Robert Portman）所說(shuō)的那樣，先解決臺(tái)美FTA問(wèn)題，是不可回避的問(wèn)題，而這個(gè)FTA程序本身又將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，臺(tái)美之間將如何互動(dòng)處理，值得高度關(guān)注。

對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)說(shuō)，完全是以政治動(dòng)機(jī)和目的來(lái)看待和處理臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而不是把臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，為了達(dá)到政治目的，不僅在政治上繼續(xù)充當(dāng)美國(guó)反華的“棋子”，還可能會(huì)繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)方面對(duì)美國(guó)做出讓步，以換取臺(tái)美洽簽FTA，參與IPEF，撈取政治利益。只是IPEF是否能夠順利啟動(dòng)和取得進(jìn)展，就目前而言，因?yàn)橛写鉀Q的問(wèn)題、困難非常多，前景并不樂(lè)觀(guān)，而臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局則把它當(dāng)作擺脫政治和經(jīng)貿(mào)困境的重大機(jī)遇，頗有押寶的意味，如果在這個(gè)問(wèn)題上無(wú)法得到預(yù)期的利益，將是對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局的巨大打擊。

（作者：陳克明，華僑大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心）

原文鏈接：http://bj.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=92&kindid=0&docid=106351504

（編輯：蔡君韜）