據(jù)《吉尼斯世界紀(jì)錄》，目前總面積29.7平方公里、總?cè)丝?3萬(wàn)余人的澳門(mén)，其人口密度達(dá)到每平方公里1.8萬(wàn)余人（與其緊鄰的香港為6300余人），而澳門(mén)半島的人口密度為每平方公里5萬(wàn)人，其中人口最綢密的地段甚至高達(dá)每平方公里12萬(wàn)人，均創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。
澳門(mén)特區(qū)的面積，從1999年回歸時(shí)的23.6平方公里，增加到現(xiàn)在的29.7平方公里，但據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局最新公布的居住人口預(yù)測(cè)研究顯示，按照中度假設(shè)預(yù)測(cè)，到2021年和2031年時(shí)，澳門(mén)居住人口將分別增至75萬(wàn)和83萬(wàn)，比2007年分別增加21萬(wàn)人和29萬(wàn)人。屆時(shí)，如此眾多的人口擁擠在不到30平方公里的土地上，勢(shì)必降低居民的生活質(zhì)量，影響城市發(fā)展建設(shè)，如果沒(méi)有新的土地資源，還將影響澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)空間和環(huán)境亦有影響。
為此，澳門(mén)特區(qū)政府于2006年將適當(dāng)填海、規(guī)劃建設(shè)“澳門(mén)新城區(qū)”計(jì)劃呈報(bào)中央政府。經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)澳門(mén)海域使用及環(huán)境評(píng)估等科學(xué)論證后，在澳門(mén)回歸祖國(guó)10周年前夕，即2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)澳門(mén)特區(qū)政府，同意特區(qū)填海造地361.65公頃（3.6平方公里），以建設(shè)澳門(mén)新城區(qū)。
據(jù)澳門(mén)土地工務(wù)運(yùn)輸局城市規(guī)劃廳廳長(zhǎng)劉榕介紹，澳門(mén)有填海造地記錄始于1912年，當(dāng)時(shí)澳門(mén)的面積只有11.6平方公里，填海造地成為澳門(mén)擴(kuò)展土地的主要方法。經(jīng)過(guò)近百年的填海造地，如今的澳門(mén)在一點(diǎn)點(diǎn)地“長(zhǎng)大”，包括1991年至1996年間最大規(guī)模的一次填海工程，造出了一個(gè)海上澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。
新規(guī)劃拒絕博彩業(yè)
澳門(mén)半島大部分為舊城區(qū)，是澳門(mén)的中心地區(qū)，也是人口最密集的地區(qū)。從澳門(mén)半島前往氹仔島，由東到西排列著友誼大橋、嘉樂(lè)庇總督大橋和西灣大橋3座跨海大橋連接兩岸，往來(lái)非常方便。如今的氹仔島和路環(huán)島早已被填海公路連成一體，而無(wú)?？煽纭?/font>
與澳門(mén)半島相比，氹仔和路環(huán)可謂“人煙稀少”，最熱鬧的地方就是澳門(mén)回歸后經(jīng)過(guò)填海新開(kāi)發(fā)的路氹城，澳門(mén)博彩權(quán)開(kāi)放后新建的大部分酒店都集中在這里，來(lái)澳門(mén)觀(guān)光旅游的客人大多樂(lè)意到此一游。據(jù)說(shuō)，定居半島的人們只有到了周末，才會(huì)來(lái)這邊的黑沙灘等旅游景點(diǎn)休閑度假，或約上知己帶上家人，來(lái)這邊的酒店吃飯小憩。本報(bào)記者在一個(gè)非周末的日子坐車(chē)前往氹仔和路環(huán)一游，驗(yàn)證了以上說(shuō)法，就連在澳門(mén)頗具盛名的安德魯?shù)皳榈辏查T(mén)可羅雀。
在采訪(fǎng)澳門(mén)新城區(qū)建設(shè)時(shí)，特區(qū)政府建設(shè)發(fā)展辦公室副主任周惠民告訴記者，對(duì)于此次中央新的填海批地計(jì)劃，特區(qū)行政長(zhǎng)官在其《2010年施政報(bào)告》中明確提出：“政府依循經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的路向，在新填海土地的規(guī)劃中將預(yù)留適量的土地，發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元進(jìn)程的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但不包括博彩業(yè)……”
劉榕說(shuō)，國(guó)務(wù)院的批復(fù)中明確指出，建設(shè)澳門(mén)新城區(qū)是發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，緩解澳門(mén)特區(qū)土地資源嚴(yán)重稀缺、改善居民生活質(zhì)量的重要舉措，有利于澳門(mén)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
新城規(guī)劃初見(jiàn)端倪
周惠民和劉榕遞給記者一摞印制精美、圖文并茂的澳門(mén)新城區(qū)規(guī)劃文件，對(duì)著文件解釋。
劉榕說(shuō)，其實(shí)，人工填海工程對(duì)環(huán)境會(huì)造成一定的影響，特區(qū)政府為把這種影響降到最低，特聘國(guó)家海洋局、國(guó)土資源部的專(zhuān)家以及中國(guó)海洋大學(xué)等高校研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，對(duì)此次填海造地建新城的規(guī)劃，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3年多的研究論證，目前，新城區(qū)規(guī)劃方案已基本形成，項(xiàng)目擬申請(qǐng)的海域使用類(lèi)型包括填海、透水構(gòu)筑物用海和海底隧道用海等三部分5個(gè)區(qū)域，共計(jì)申請(qǐng)海域使用總面積約為468公頃。
據(jù)了解，新城區(qū)分別分布在澳門(mén)半島的東南側(cè)（A、B區(qū)）和氹仔島東北側(cè)（C、D、E區(qū)），中間以3座跨海大橋連接隔海相望，其中A區(qū)面積最大約為138公頃，主要規(guī)劃為商住社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、水岸公園、公共/社會(huì)設(shè)施和多元產(chǎn)業(yè)用地，將來(lái)還是建設(shè)中的港珠澳大橋連接地；B區(qū)占地約47公頃，主要規(guī)劃為道路基建、旅游休閑、公園綠化、公共建筑及商住社區(qū)；占地約33公頃的C區(qū)和約59公頃的D區(qū)，主要規(guī)劃為單純的商住社區(qū)；毗鄰澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)及興建中的氹仔客運(yùn)碼頭的E區(qū)，占地約73公頃，主要規(guī)劃為公共/社區(qū)設(shè)施、交通基建設(shè)施、商住社區(qū)及多元產(chǎn)業(yè)用地。
“從整體規(guī)劃可以看出，新城區(qū)的建設(shè)降低了未來(lái)澳門(mén)所謂的經(jīng)濟(jì)效益，但它開(kāi)放了眾多的公共空間，增加了濱海公園和綠化面積，可在一定程度上改變目前本地居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量?！眲㈤耪f(shuō)。
澳門(mén)在保護(hù)世界文化遺產(chǎn)（澳門(mén)歷史城區(qū)）取得的成績(jī)，有目共睹，相信特區(qū)政府在新城區(qū)建設(shè)上，一定會(huì)與保護(hù)老城區(qū)一樣，在改善居民生活質(zhì)量、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，將澳門(mén)建成世界旅游休閑中心、中西文化薈萃名城以及和諧多元的宜居特區(qū)。
