中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 繪制

《規(guī)劃》指出，海西城市群總體上正向著加速城鎮(zhèn)化、沿?；途W(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建海峽城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想：落實(shí)國(guó)家加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署，充分發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合內(nèi)部空間格局，聯(lián)動(dòng)周邊省區(qū)，推進(jìn)兩岸合作交流，逐步形成兩岸一體化發(fā)展的國(guó)際性城市群——“海峽城市群”，構(gòu)筑我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)區(qū)域”。

《規(guī)劃》就經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等四個(gè)方面提出發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的“增長(zhǎng)極”；要力爭(zhēng)福建省2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平，在一些領(lǐng)域走在全國(guó)前列，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到4萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元。

社會(huì)文化發(fā)展方面，要構(gòu)建合理的收入分配機(jī)制和健全的社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國(guó)前列；要建設(shè)文化強(qiáng)省，使得福建成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。

生態(tài)建設(shè)方面，要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系和穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全體系，把海峽西岸城市群建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)家示范城市群。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系。積極推進(jìn)城市聯(lián)盟，促進(jìn)跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮；加快推進(jìn)城市化，2020年全省城市化水平達(dá)到62%以上。

《規(guī)劃》依據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線(xiàn)、兩岸四地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局”的基本態(tài)勢(shì)要求，從順應(yīng)空間演化的規(guī)律出發(fā)，提出 “兩點(diǎn)、一線(xiàn)、四軸”的城市群空間布局結(jié)構(gòu)?！皟牲c(diǎn)”指福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)，“一線(xiàn)”指沿海城鎮(zhèn)密集地帶，“四軸”指“南(平)三（明）龍（巖）發(fā)展軸”、“福（州）武（夷山）發(fā)展軸”、“中部（三明至泉州、莆田）發(fā)展軸”和“廈（門(mén)）龍（巖）發(fā)展軸”

《規(guī)劃》確定優(yōu)化城市群布局的空間發(fā)展部署。強(qiáng)化中心城市建設(shè)，構(gòu)建都市區(qū)發(fā)展格局，引領(lǐng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。以福州省會(huì)中心城市和廈門(mén)特區(qū)為突破點(diǎn)，以灣區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐沿海一線(xiàn)的發(fā)展；妥善處理土地開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，集約利用土地資源，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展；完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市分工與協(xié)作，構(gòu)建閩東北和閩西南城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部協(xié)作，推進(jìn)與周邊省區(qū)的對(duì)接。保護(hù)歷史文化資源，提升建設(shè)水平，營(yíng)造區(qū)域空間發(fā)展特色。

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)《規(guī)劃》要求，要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)分工協(xié)作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域綜合交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體、協(xié)調(diào)高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治力度，提高資源節(jié)約利用的能力。

要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將《規(guī)劃》的要求落實(shí)到各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要加快新一輪福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制；抓緊組織編制《規(guī)劃》確定的沿海灣區(qū)、重要流域地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃；要編制區(qū)域供水、排水、供氣、垃圾處理、軌道交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享；要在各城市、縣的總體規(guī)劃中落實(shí)《規(guī)劃》確定的各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，開(kāi)展縣市域總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，提出優(yōu)化農(nóng)民居民點(diǎn)的布局要求，保證全省空間規(guī)劃有序發(fā)展。

要落實(shí)《規(guī)劃》提出的空間管制區(qū)域，進(jìn)一步明確管制要求。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要交通通道和設(shè)施、生態(tài)廊道、重要保護(hù)岸線(xiàn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等需要保護(hù)和控制空間的規(guī)劃管理。要建立健全省一級(jí)區(qū)域性規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)各層次規(guī)劃管理事權(quán)，完善規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)的途徑。要繼續(xù)推廣和完善城市聯(lián)盟，不斷創(chuàng)新跨區(qū)域自主協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要圍繞提升中心城市職能，加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。

要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》確定的海峽西岸城市群跨省區(qū)協(xié)調(diào)的原則和要求，加強(qiáng)與浙江省、江西省和廣東省在推進(jìn)跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的合作。

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海西城市群規(guī)劃獲批復(fù) 緊扣四熱點(diǎn)

規(guī)劃編制主要參與者———中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李曉江詳解規(guī)劃亮點(diǎn)

東南網(wǎng)-海峽都市報(bào)12月4日訊（本網(wǎng)記者 楊永敏）12月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批復(fù)《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》。批復(fù)意見(jiàn)指出，《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市群綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，完善國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)海峽兩岸交流合作和共同繁榮，具有重要意義。

《規(guī)劃》重點(diǎn)明確了海西的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、空間布局體系，以及產(chǎn)業(yè)空間布局、機(jī)場(chǎng)、港口布局與交通通道、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施配置和綜合防災(zāi)體系優(yōu)化、分區(qū)域發(fā)展、閩臺(tái)協(xié)作與周邊省區(qū)協(xié)調(diào)等，展望了海西城市發(fā)展的藍(lán)圖。

該《規(guī)劃》由省住建廳、發(fā)改委牽頭組織，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。昨晚，本報(bào)第一時(shí)間聯(lián)系了《規(guī)劃》編制主要參與者———中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李曉江院長(zhǎng)，邀請(qǐng)他詳解《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在。

熱點(diǎn)一 城市群空間布局：“兩點(diǎn)、一線(xiàn)、四軸”

該《規(guī)劃》是迄今我省規(guī)模最大、規(guī)格最高的一項(xiàng)城市發(fā)展規(guī)劃。李曉江院長(zhǎng)說(shuō)，省部共同編制規(guī)劃，說(shuō)明海西作為臺(tái)海和平發(fā)展戰(zhàn)略前沿地位得到高度重視。

《規(guī)劃》認(rèn)為，在新形勢(shì)下，強(qiáng)化海西在兩岸合作中的地位，加強(qiáng)海峽近域合作將成為推進(jìn)海峽兩岸共同發(fā)展的雙贏(yíng)策略。未來(lái)依托臺(tái)灣海峽橋隧通道等設(shè)施建設(shè)，以閩臺(tái)為主體的海峽地區(qū)將形成兩個(gè)半小時(shí)交通圈和一體化的“海峽城市群”，構(gòu)筑我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”和與世界接軌的“中介地”。

《規(guī)劃》依據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“延伸兩翼、對(duì)接兩洲；拓展一線(xiàn)、兩岸四地；縱深推進(jìn)、連片發(fā)展、和諧平安、服務(wù)全局”的基本態(tài)勢(shì)要求，從順應(yīng)空間演化的規(guī)律出發(fā)，提出“兩點(diǎn)、一線(xiàn)、四軸”的城市群空間布局結(jié)構(gòu)。“兩點(diǎn)”指福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)，“一線(xiàn)”指沿海城鎮(zhèn)密集地帶，“四軸”指“南(平)三(明)龍(巖)”、“福(州)武(夷山)”、“中部(三明至泉州、莆田)”和“廈(門(mén))龍(巖)”四個(gè)發(fā)展軸。

熱點(diǎn)二 福廈定位清晰

“規(guī)劃思路是希望通過(guò)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)布局的合理配置，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高海西經(jīng)濟(jì)效率?！崩顣越洪L(zhǎng)表示，整個(gè)規(guī)劃立足于海西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其中，福州城市功能為：福建省省會(huì)，福建省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。兩岸經(jīng)貿(mào)文化合作交流的重要基地；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新中心、物流中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)家歷史文化名城，文化旅游強(qiáng)市，我國(guó)沿海主要港口城市和濱海休閑度假基地。

廈門(mén)的城市功能為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海西重要的中心城市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際航運(yùn)中心；閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化等方面交流合作和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地；現(xiàn)代化國(guó)際港口風(fēng)景旅游城市。

李曉江院長(zhǎng)表示，城市群規(guī)劃也應(yīng)該尊重市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，此次規(guī)劃規(guī)避了對(duì)城市功能做限制性界定，而是根據(jù)城市區(qū)域性特點(diǎn)和差異化，在區(qū)域功能上做一個(gè)合理的引導(dǎo)。

熱點(diǎn)三 梳理交通體系：港口整合、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容

“此次規(guī)劃我們?cè)诤Ｎ鞯慕煌w系上做了大量工作，希望通過(guò)完善交通體系，為海西城市群發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?！崩顣越洪L(zhǎng)表示，機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，已經(jīng)成為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化發(fā)展格局的關(guān)鍵因素。

據(jù)介紹，福建擁有海岸曲線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3324公里，居全國(guó)第二位，三都澳、興化灣、湄洲灣、廈門(mén)灣、東山灣等六大灣區(qū)擁有23處可建20萬(wàn)～50萬(wàn)噸泊位的深水岸線(xiàn)，總長(zhǎng)度47公里，為全國(guó)之最。

“港口的發(fā)展和其物流需求、內(nèi)陸的交通條件密切相關(guān)，因此，規(guī)劃對(duì)沿海港口進(jìn)行了合理整合?！崩顣越洪L(zhǎng)說(shuō)，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)“兩集兩散”重要港區(qū)，即集裝箱運(yùn)輸布局的重點(diǎn)在廈門(mén)港及福州港江陰港區(qū)，散裝運(yùn)輸布局的重點(diǎn)在福州港羅源灣港區(qū)、湄洲灣港。

而在機(jī)場(chǎng)布局上，則加強(qiáng)了樞紐機(jī)場(chǎng)布局，擴(kuò)建福州國(guó)際航空港，整合閩西南區(qū)域沿海航空運(yùn)輸市場(chǎng)資源，在廈門(mén)高崎機(jī)場(chǎng)和晉江機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，適時(shí)在廈門(mén)和泉州交界的沿海地區(qū)擇址建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)家重要的樞紐機(jī)場(chǎng)和兩岸“三通”門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，完善支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)布局，擴(kuò)建或適時(shí)遷建武夷山機(jī)場(chǎng)，提升龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，推進(jìn)三明機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)寧德、莆田、漳州、平潭機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出了“三縱六橫九環(huán)”的海峽干線(xiàn)鐵路網(wǎng)格局和“三縱八橫三環(huán)三十三聯(lián)”的區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。

熱點(diǎn)四 打造“海峽經(jīng)濟(jì)核心圈”

李曉江還特別提到，《規(guī)劃》是住建部和福建省政府共同領(lǐng)導(dǎo)編制，因此此次規(guī)劃打破了省區(qū)域界限，大膽融入了海峽東岸、江西省、浙江省、廣東省等周邊省區(qū)，不僅規(guī)劃海西城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，而且規(guī)劃海西與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)介紹，在規(guī)劃上，積極發(fā)揮海西對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把福建省內(nèi)以福州為中心的都市區(qū)和廈漳泉形成的都市區(qū)，與臺(tái)灣西海岸的臺(tái)北、臺(tái)中、高雄三個(gè)區(qū)，做一個(gè)跨海峽互動(dòng)發(fā)展模式，以期形成“海峽經(jīng)濟(jì)核心圈”。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)跨省鐵路、公路、港口等區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！把由靸梢?，對(duì)接兩洲”，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和珠三角的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，“縱深推進(jìn)、連片發(fā)展”，推進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展。從城市群規(guī)劃入手，引導(dǎo)以福建為主體的海西各種資源要素整合，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)形成兩岸共同發(fā)展的新格局。