2024年3月1日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）正式實(shí)施。這是全國(guó)15個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市中率先出臺(tái)的首部海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法。

《規(guī)定》共35條，以促進(jìn)廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為脈絡(luò)，串聯(lián)起行政管理、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、要素支持等內(nèi)容，理順相關(guān)管理體制，明確政府職責(zé)。目的在于加快建設(shè)海洋強(qiáng)市，以打造國(guó)際特色海洋中心城市為目標(biāo)，同時(shí)充分結(jié)合廈門(mén)市促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策措施，遵循“不重復(fù)、有特色”的原則和“敢于突破、不求大而全”的思路進(jìn)行創(chuàng)新探索，具有針對(duì)性和可操作性，為廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)有效的法治保障。

《規(guī)定》的立法出臺(tái)，華僑大學(xué)法學(xué)院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作出了積極貢獻(xiàn)。由法學(xué)院院長(zhǎng)、教授劉超帶領(lǐng)的課題組受廈門(mén)市海洋發(fā)展局委托起草專(zhuān)家意見(jiàn)稿，并全程參與立法工作。課題組成員還包括陳斌彬教授、王康敏老師、鄭金鵬老師、王巖老師等，涵蓋立法學(xué)、法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國(guó)際法學(xué)等多個(gè)方向，具有扎實(shí)的法學(xué)理論素養(yǎng)及豐富的地方立法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。部分法學(xué)院研究生也參與了立法研究資料的收集和整理。

2023年2月，為推動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法工作，廈門(mén)市海洋發(fā)展局成立由副局長(zhǎng)吳國(guó)梁擔(dān)任組長(zhǎng)、廈門(mén)市海洋發(fā)展局一級(jí)調(diào)研員吳東凱和劉超擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)的立法工作小組，負(fù)責(zé)立法草案起草和送審工作。工作小組下設(shè)工作專(zhuān)班，依托廈門(mén)市海洋發(fā)展局各處室開(kāi)展工作。工作專(zhuān)班以華僑大學(xué)法學(xué)院立法專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為主體、整合廈門(mén)大學(xué)和集美大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成《規(guī)定》立法草案（專(zhuān)家建議稿）起草課題組，受廈門(mén)市海洋發(fā)展局委托正式成立，具體承擔(dān)起草、研究及為相關(guān)工作提供咨詢(xún)和支持。

課題組成立后廣泛搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料及立法文本，就海洋經(jīng)濟(jì)立法問(wèn)題展開(kāi)充分論證，提煉海洋經(jīng)濟(jì)立法中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)議題；同時(shí)與廈門(mén)市海洋發(fā)展局立法工作專(zhuān)班進(jìn)行反復(fù)溝通交流，充分聽(tīng)取立法需求意見(jiàn)；并先后前往江蘇、上海、山東、海南、廣西、廣東等地參與立法調(diào)研，與當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟀l(fā)展局、涉海企業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行座談，就海洋經(jīng)濟(jì)立法及推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法展開(kāi)交流，聽(tīng)取意見(jiàn)。

在法案起草過(guò)程中，課題組動(dòng)態(tài)性地根據(jù)廈門(mén)市海洋發(fā)展局的相關(guān)意見(jiàn)及有關(guān)部門(mén)的反饋，完成對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)稿的反復(fù)多次集中修改，形成十余個(gè)不同的版本。在此基礎(chǔ)上又完成草案征求意見(jiàn)稿四個(gè)版本的撰寫(xiě)以及草案送審稿的修訂。此外，按照立法程序，課題組全過(guò)程參與市司法局、市人大常委會(huì)的立法審議及修改工作。為配合草案的審查，課題組完成30余萬(wàn)字的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法參考資料匯編》以及3萬(wàn)多字《立法依據(jù)》的撰寫(xiě)和修訂，針對(duì)草案文本的每一個(gè)條款進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，指出其參考的相關(guān)政策文件或者立法例，做到每一個(gè)條款都有扎實(shí)的理論及制度支撐。課題組優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)贏(yíng)得了廈門(mén)市海洋發(fā)展局、廈門(mén)市人大、廈門(mén)市司法局等單位的一致肯定。

劉超表示，《規(guī)定》的制定，充分體現(xiàn)了政府對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理體制的創(chuàng)新。作為“促進(jìn)型立法”，為充分體現(xiàn)政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的主導(dǎo)性、促進(jìn)性職能，課題組在參與立法過(guò)程中，更加注重通過(guò)體系化制度設(shè)計(jì)，來(lái)發(fā)揮多元主體在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。作為“促進(jìn)型立法”的重要嘗試與成果，他相信《規(guī)定》不僅對(duì)于廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要助力，對(duì)于地方立法水平的提升和立法理論研究的發(fā)展亦都將成為一個(gè)重要的樣本。

參與《規(guī)定》立法工作，是華僑大學(xué)在主動(dòng)對(duì)接地方發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求、加強(qiáng)校地合作的思路下，與廈門(mén)市海洋發(fā)展局開(kāi)展的合作框架中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是華僑大學(xué)法學(xué)院服務(wù)地方法治建設(shè)的又一項(xiàng)重要成果。學(xué)院長(zhǎng)期發(fā)揮學(xué)科和辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接地方的實(shí)際需求，通過(guò)組建立法團(tuán)隊(duì)、成立地方法治研究中心等服務(wù)地方立法，服務(wù)地方司法，并積極參與地方普法，服務(wù)地方社會(huì)治理工作。作為“福建省人大常委會(huì)地方立法評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地”，學(xué)院先后為福建省人大和福建省政府完成地方立法清理近50項(xiàng)，為福建省、泉州市、廈門(mén)市、漳州市完成地方立法草案起草10多項(xiàng)，參與地方立法調(diào)研20余次，充分提供學(xué)術(shù)支持，助力地方法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造服務(wù)地方法治的“華大品牌”。

課題組開(kāi)展立法調(diào)研

（編輯：劉沛）