□本報(bào)記者左登基

    認(rèn)清新形勢(shì)完善新機(jī)制

    華僑大學(xué)旅游安全研究院院長(zhǎng)鄭向敏：

    2015年，國(guó)家旅游局為“強(qiáng)化底線(xiàn)思維、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)”推出了諸多旅游安全舉措。全國(guó)各級(jí)旅游主管部門(mén)通過(guò)各種途徑、采取各種措施，不斷提高旅游安全管控能力，增強(qiáng)旅游安全的保障基礎(chǔ)。構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)在夯實(shí)旅游安全日常管理、提升旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理能力、增強(qiáng)旅游安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度、創(chuàng)新優(yōu)化旅游安全保障機(jī)制等方面初見(jiàn)成效。

    同時(shí)也要注意到，我國(guó)旅游安全管理體制機(jī)制與旅游業(yè)發(fā)展的速度與安全要求還不是很協(xié)調(diào)，旅游安全管理仍不能適應(yīng)綜合協(xié)調(diào)要求，現(xiàn)行的旅游安全管理機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低、力量薄弱，旅游安全管理的職能分散，不利于常態(tài)化、規(guī)范化與高效化管理。

    為此，2016年的旅游安全治理，應(yīng)在全面推進(jìn)旅游安全依法治理上下工夫。努力完善以旅游法為核心的旅游法律規(guī)范體系，積極推動(dòng)各級(jí)政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制；完善旅游緊急救援體系；探索建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理制度、旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度。加快旅游安全管理的體制機(jī)制變革，按照旅游法及相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確旅游安全治理的階段性重點(diǎn)和要點(diǎn)，夯實(shí)旅游安全保障基礎(chǔ)，明確政府部門(mén)作為旅游安全監(jiān)管主體的職責(zé)，落實(shí)旅游安全責(zé)任制，促進(jìn)旅游安全監(jiān)管、服務(wù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。加快完善旅游安全公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、全民參與的旅游安全治理體系。創(chuàng)新推動(dòng)智慧旅游安全監(jiān)管平臺(tái)的建立，借助物聯(lián)網(wǎng)、位置感知等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)旅游安全監(jiān)管全面、透徹、及時(shí)地感、傳、知，使旅游安全風(fēng)險(xiǎn)更加可知、可控。

    同時(shí)，要加快構(gòu)筑國(guó)際性、區(qū)域性旅游安全合作機(jī)制，如建立國(guó)際性、區(qū)域性旅游安全應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度；搭建國(guó)際性、區(qū)域性旅游突發(fā)事件應(yīng)急信息處置平臺(tái)；建立以駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)為橋梁紐帶，外交、旅游主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)為主體，通力合作的國(guó)際出境旅游安全協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急救援機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際性、區(qū)域性旅游應(yīng)急預(yù)案編制與演練合作，加快建立出境旅游安全保障體系，構(gòu)建中國(guó)公民境外旅游安全國(guó)際救援系統(tǒng)等。

    目前，我國(guó)亟須構(gòu)建游客高度聚集空間的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是嚴(yán)格按照旅游法要求，科學(xué)核定景區(qū)最大承載量，制定和實(shí)施游客流量調(diào)控方案，完善內(nèi)部管控措施，避免游客流量超過(guò)最大承載量的事件發(fā)生。二是合理進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程控制，通過(guò)歷時(shí)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)游客數(shù)量，制定旅游客流的疏導(dǎo)措施和控制方案，做好事前風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。三是通過(guò)智能安全監(jiān)控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤旅游景區(qū)（點(diǎn)）重要區(qū)域、主要節(jié)點(diǎn)的游客數(shù)量，掌握景區(qū)（點(diǎn)）游客量最新動(dòng)態(tài)，向主要客源市場(chǎng)發(fā)布假日期間景區(qū)承載能力和設(shè)施利用狀況的信息，以便游客據(jù)此實(shí)時(shí)調(diào)整行程。四是做好客流出現(xiàn)大規(guī)模集聚的緊急應(yīng)對(duì)工作，在景區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和關(guān)鍵位置配備足夠的工作人員，對(duì)可能出現(xiàn)的事件及時(shí)進(jìn)行處理，做好游客應(yīng)急疏導(dǎo)工作。

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