旅游重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患是旅游行政部門(mén)和旅游企業(yè)單位要著重監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，要推進(jìn)旅游重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作的日?；?、長(zhǎng)效化和系統(tǒng)化，重視日常安全監(jiān)管機(jī)制的建立，強(qiáng)化各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的有序銜接

    □特約評(píng)論員謝朝武

    8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)的瑞海國(guó)際物流危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特大爆炸事故，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一事件給社會(huì)、也給旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。國(guó)務(wù)院8月16日召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，其中特別提到旅游包車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前面臨較復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，旅游部門(mén)應(yīng)重視重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的長(zhǎng)期治理。

    近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生的旅游安全事故包括：7月1日，吉林集安發(fā)生旅游大巴事故造成11名游客死亡；8月3日云南勐海縣一輛旅游大巴側(cè)翻導(dǎo)致游客3重傷、17輕傷；8月3日西安王莽街道小峪河村突發(fā)山洪導(dǎo)致游客7死2失蹤；8月12日，秦皇島野生動(dòng)物園發(fā)生老虎攻擊事件致1名游客死亡；8月16日湖南寧鄉(xiāng)發(fā)生高空單車(chē)斷裂事件導(dǎo)致1游客死亡。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，旅游部門(mén)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作，全面加強(qiáng)旅游領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的整治排查，系統(tǒng)強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的專(zhuān)項(xiàng)治理，并將其作為當(dāng)前旅游生產(chǎn)和旅游行政治理工作的重中之重。

    旅游重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患通常是指發(fā)生頻率較高、可能導(dǎo)致游客死亡或規(guī)模性人員受傷，或可能造成較大財(cái)物損失的風(fēng)險(xiǎn)隱患類(lèi)型。旅游生產(chǎn)領(lǐng)域中常見(jiàn)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患包括：第一，旅游交通風(fēng)險(xiǎn)。旅游交通事故在重特大旅游事故發(fā)生量中一直排在首位，發(fā)生事故后的致死致傷頻率較高、傷亡規(guī)模較大；第二，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的旅游風(fēng)險(xiǎn)。高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目參與的游客人次規(guī)模越來(lái)越大，其事故發(fā)生量不容小覷。高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目需要較高的安全保障水平，也需要游客本身具有較高的身體素質(zhì)，其風(fēng)險(xiǎn)管控往往成為管理的難點(diǎn)；第三，涉旅自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)情較為嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，落石、洪水、泥石流等涉旅自然災(zāi)害容易導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡事件；第四，旅游飲食衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。旅游活動(dòng)具有集群性，旅游飲食產(chǎn)品存在嚴(yán)重衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)容易導(dǎo)致游客集體食物中毒，造成游客的群體性傷害。當(dāng)然，不同目的地和景區(qū)存在不同的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，需要進(jìn)行針對(duì)性的排查和管理。

    旅游部門(mén)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患要建立長(zhǎng)期治理思維，要將治理工作視為日常安全工作，要將治理措施作為系統(tǒng)工程進(jìn)行全方位建設(shè)。旅游重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的治理要避免僥幸心態(tài)，要杜絕突擊式治理、應(yīng)付式治理等短期行為，要從細(xì)處、實(shí)處開(kāi)展工作。要全面加強(qiáng)旅游重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患所涉及項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批預(yù)控、日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治。具體包括：

    第一，加強(qiáng)旅游安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)。旅游目的地和旅游景區(qū)的各類(lèi)旅游活動(dòng)、旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施等旅游要素在安排和建設(shè)之處應(yīng)加強(qiáng)安全規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患分析，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的排查、識(shí)別、評(píng)價(jià)、備案和監(jiān)測(cè)管理工作，要特別重視項(xiàng)目活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，要基于安全評(píng)價(jià)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患的減緩消除和應(yīng)對(duì)管理工作。無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

    第二，加強(qiáng)旅游安全審批與預(yù)控。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患所涉及的旅游項(xiàng)目、活動(dòng)和設(shè)施等要從嚴(yán)進(jìn)行安全審批和預(yù)控，要建立系統(tǒng)的安全審核標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣建立細(xì)化的旅游安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，如高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)建立明確的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行審批和監(jiān)管。旅游法明確要求，旅游生產(chǎn)活動(dòng)必須達(dá)到安全生產(chǎn)條件、必須符合保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全的要求。安全不達(dá)標(biāo)的旅游項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)該實(shí)施一票否決。

    第三，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)管。各類(lèi)旅游場(chǎng)所的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管日常化、常規(guī)化，改變“重審批、輕監(jiān)管”的不正?，F(xiàn)象，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患備案登記和預(yù)案管理制度的全面覆蓋，做到日常監(jiān)測(cè)、檢查、監(jiān)督和管理的層層負(fù)責(zé)，旅游企業(yè)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患場(chǎng)所和區(qū)點(diǎn)的安全責(zé)任要具體到人，旅游行政部門(mén)和旅游企業(yè)等各層級(jí)制定的安全管理機(jī)制要銜接配套、具體有效，各部門(mén)要充分重視和發(fā)揮游客在旅游安全監(jiān)管中的能動(dòng)作用。

    第四，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治。旅游部門(mén)要根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)旅游交通風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、涉旅災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、旅游飲食風(fēng)險(xiǎn)等特定風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)于旅游旺季、社會(huì)性人流擁擠時(shí)期、自然災(zāi)害高發(fā)時(shí)段、旅游設(shè)施項(xiàng)目周期性薄弱階段等重點(diǎn)時(shí)期要開(kāi)展行之有效的專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)潛藏重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施等，要全面、系統(tǒng)、深入、細(xì)致地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

    旅游安全治理是旅游發(fā)展中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，安全基礎(chǔ)不牢、發(fā)展難以看好。旅游重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患是旅游行政部門(mén)和旅游企業(yè)單位要著重監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，要推進(jìn)旅游重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作的日?；㈤L(zhǎng)效化和系統(tǒng)化，重視日常安全監(jiān)管機(jī)制的建立，強(qiáng)化各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的有序銜接。

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