國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授 許耀桐
核心提示:
黨的十八屆六中全會(huì)聚焦于全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題,制定通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,全面評(píng)價(jià)了自十八大以來(lái),我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,在堅(jiān)持思想建黨和制度治黨,特別是集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面取得的重大成就。六中全會(huì)精神值得我們很好地學(xué)習(xí)體會(huì)。我們要認(rèn)識(shí)到六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨作出了新貢獻(xiàn),為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了新理念,為全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。我以為,只有通過(guò)也必須用這三個(gè)“新”,才能很好地概括六中全會(huì)的基本精神。
黨的十八屆六中全會(huì)聚焦于全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題,制定通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,全面評(píng)價(jià)了自十八大以來(lái),我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,在堅(jiān)持思想建黨和制度治黨,特別是集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面取得的重大成就。我們要認(rèn)識(shí)到六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨作出了新貢獻(xiàn),為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了新理念,為全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。只有通過(guò)也必須用這三個(gè)“新”,才能很好地概括六中全會(huì)的基本精神。
六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨作出新貢獻(xiàn)
六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨作出了多方面的貢獻(xiàn),這里集中地講三大貢獻(xiàn)。通過(guò)這三個(gè)貢獻(xiàn),就能認(rèn)識(shí)到,我們黨的全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。
第一,六中全會(huì)完成了全面從嚴(yán)治黨的新部署,這是第一個(gè)貢獻(xiàn)。十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?!八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略是在十八大后分別通過(guò)三中、四中、五中和六中全會(huì)得以部署完成的。第一個(gè)是“全面建成小康社會(huì)”,這是2012年黨的十八大首先提出來(lái)的,過(guò)去叫“全面建設(shè)小康社會(huì)”。在十八大報(bào)告中,初步提出全面建成小康社會(huì)的五個(gè)方面的要求。2015年,我們黨召開(kāi)十八屆五中全會(huì),提出和制定“十三五”規(guī)劃,完成了全面建成小康社會(huì)的部署。第二個(gè)是“全面深化改革”。2013年,我們黨召開(kāi)十八屆三中全會(huì),主題是研究全面深化改革,通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》,提出了200多項(xiàng)改革措施。第三個(gè)是“全面依法治國(guó)”。2014年,我們黨召開(kāi)四中全會(huì),通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,提出了全面依法治國(guó)的180多項(xiàng)新舉措,完成了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的部署。第四個(gè)是“全面從嚴(yán)治黨”。完成全面從嚴(yán)治黨的部署,主要通過(guò)制定兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平總書(shū)記在六中全會(huì)上說(shuō):“黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究,這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨?!边@里提到的“兩個(gè)文件稿”,就是指兩部黨規(guī)的起草稿。兩部黨規(guī)通過(guò)了,六中全會(huì)勝利完成了全面從嚴(yán)治黨的部署,也使整個(gè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系得以最終完整部署。所以,這凸顯出六中全會(huì)的重大意義。
第二,六中全會(huì)極大地提升了制度治黨的新水平。十八大前后我們黨的建設(shè)有一個(gè)明顯的變化,這就是我們把黨的建設(shè)的重點(diǎn)放在了制度治黨上。制度治黨首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。十八大以后,我們黨通過(guò)“三個(gè)步驟”來(lái)強(qiáng)化黨的制度建設(shè)。第一個(gè)步驟,就是對(duì)原來(lái)的黨規(guī)黨法進(jìn)行清理。第二個(gè)步驟,我們黨還要不斷制定新規(guī)。因此,從2013年到2017年,我們制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》?!毒V要》規(guī)定,五年中我們要從九個(gè)方面進(jìn)行黨的制度建設(shè)。第三個(gè)步驟,2018年以后我們黨還要繼續(xù)前進(jìn)?,F(xiàn)在提出到建黨100周年時(shí),一定要建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系??梢哉f(shuō),十八大以來(lái)黨的制度建設(shè),就是按照“清理”、“修改和制定”然后達(dá)到“完善”這“三個(gè)步驟”來(lái)進(jìn)行的。近年來(lái),我們黨的制度建設(shè)力度特別大。2016年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,2016年7月開(kāi)始實(shí)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,都是我們黨的制度建設(shè)的力作。六中全會(huì)制定了兩大法規(guī),起到全面從嚴(yán)治黨部署的作用,進(jìn)一步突出了黨內(nèi)法規(guī)的重要地位。黨的制度是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)確立的,黨內(nèi)法規(guī)就是黨的制度。
第三,六中全會(huì)形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。六中全會(huì)對(duì)確立以習(xí)近平同志為核心的黨中央,給予了高度評(píng)價(jià)。這是六中全會(huì)做出的一個(gè)重大決定。怎么認(rèn)識(shí)核心的重要性和重大作用呢?第一,現(xiàn)在講核心,能夠很好地反映和凝聚全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿,是黨和國(guó)家根本利益所在,是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。第二,現(xiàn)在講核心,有利于維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三,現(xiàn)在講核心,更是當(dāng)前進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要,對(duì)抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安,都具有十分重大的作用和深遠(yuǎn)的影響。
六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立新理念
六中全會(huì)制定了一個(gè)《準(zhǔn)則》和一個(gè)《條例》,在《準(zhǔn)則》和《條例》中,提出了全面從嚴(yán)治黨的很多新理念。
作為全面從嚴(yán)治黨的新理念,涉及黨的“思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的“五位一體”方方面面。這“五位一體”建設(shè)方方面面的新理念,對(duì)全面從嚴(yán)治黨起著引領(lǐng)性、前導(dǎo)性的作用,它成為全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)率,在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中要加以運(yùn)用,時(shí)刻應(yīng)得到遵循。
六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了15個(gè)新理念。
(1)全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)是黨內(nèi)政治生活。六中全會(huì)確認(rèn),“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”,確定了全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn),這就是我們的黨內(nèi)政治生活。全面從嚴(yán)治黨,必須以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為起點(diǎn)和支點(diǎn)。
(2)全面從嚴(yán)治黨要達(dá)到生動(dòng)活潑政治局面的目標(biāo)。六中全會(huì)指出,“著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。這里提出的“四個(gè)著力”,正是達(dá)到黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求的有力措施。黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)是什么?六中全會(huì)直接引用了毛澤東在1962年七千人大會(huì)上的講話(huà):“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面?!?/font>
(3)全面從嚴(yán)治黨要嚴(yán)格管理干部。習(xí)近平總書(shū)記指出:“從嚴(yán)治黨,重在從嚴(yán)管理干部。正確的政治路線(xiàn)要靠正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證。”嚴(yán)管干部,六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),堅(jiān)持率先垂范、以上率下,為全黨全社會(huì)作出示范?!备呒?jí)干部是指副省部級(jí)以上的干部,而作為高級(jí)干部中的主要成員,是指中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。嚴(yán)管干部,重點(diǎn)對(duì)象就是高級(jí)干部,尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)層成員。
(4)全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)定理想信念。六中全會(huì)指出,“必須高度重視思想政治建設(shè),把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求,在改造客觀(guān)世界的同時(shí)不斷改造主觀(guān)世界,解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)’問(wèn)題,不斷增強(qiáng)政治定力,自覺(jué)成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者;必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量?!边@是第一次用“兩個(gè)必須”“三個(gè)對(duì)”和“四個(gè)自信”,完整地界定了什么是堅(jiān)定的理想信念的內(nèi)涵問(wèn)題。怎樣才能堅(jiān)定理想信念呢?首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。六中全會(huì)提出,必須學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國(guó)防、國(guó)際等各方面的知識(shí),關(guān)鍵還要增強(qiáng)“五大思維”能力,就是戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力專(zhuān)業(yè)化水平。只有這樣,才能夠做到理想信念堅(jiān)定。
(5)全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)。六中全會(huì)對(duì)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)給予高度評(píng)價(jià),把它稱(chēng)為是黨和國(guó)家的生命線(xiàn)、人民的幸福線(xiàn)?;韭肪€(xiàn)如此重要,六中全會(huì)提出黨員干部要做到“兩個(gè)必須”:即要堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線(xiàn),要旗幟鮮明地反對(duì)和抵制違背基本路線(xiàn)的言行。
(6)全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。六中全會(huì)提出,“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?!痹鯓泳S護(hù)黨中央的權(quán)威?六中全會(huì)提出,全黨必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,即“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。對(duì)于“看齊意識(shí)”,要求黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部必須做到“三個(gè)看齊”,即“要向黨中央看齊,向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊”。做到“三個(gè)堅(jiān)決”,即“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”。維護(hù)中央的權(quán)威,必須反對(duì)“四個(gè)主義”,即個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。還要講“三個(gè)不準(zhǔn)”,就是“對(duì)黨中央決策部署,任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行,不準(zhǔn)先斬后奏,更不準(zhǔn)口是心非、陽(yáng)奉陰違”。當(dāng)然,屬于部門(mén)和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署,要以貫徹黨中央決策部署為前提,發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,但不能夠打著這樣的旗幟,違背中央的決定,另搞一套。因此,要求“三個(gè)不允許”,“決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。”
(7)全面從嚴(yán)治黨要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。六中全會(huì)提出,“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障,是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。”有了紀(jì)律,才能夠達(dá)到三個(gè)“一”,即“統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致”。這三個(gè)“一”對(duì)我們黨是非常重要的,中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠不斷前進(jìn),不斷取得勝利,跟黨的嚴(yán)明紀(jì)律分不開(kāi)。紀(jì)律這么重要,六中全會(huì)提出兩個(gè)“沒(méi)有”,即“遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán),執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”,同時(shí)提出,“黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”,六中全會(huì)提出十個(gè)“不準(zhǔn)”。
(8)全面從嚴(yán)治黨要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。六中全會(huì)提出,“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求?!绷腥珪?huì)要求必須做到“三問(wèn)”,即“問(wèn)政于民,問(wèn)需于民,問(wèn)計(jì)于民”,還有“三個(gè)不允許”,不允許在群眾面前自以為是,盛氣凌人;不允許當(dāng)官做老爺,漠視群眾疾苦;不允許欺壓群眾,損害和侵犯群眾的利益。要真正保持和人民群眾的血肉聯(lián)系,六中全會(huì)要求,“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、同干部群眾談心、群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等制度。”這里,提出“四個(gè)深入”,即“深入實(shí)際、深入基層、深入群眾、深入一線(xiàn)”。六中全會(huì)還提出要處理“兩個(gè)工程”,即要對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的行為,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé),依紀(jì)依法處理。
(9)全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持民主集中制。六中全會(huì)提出,“民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障?!绷腥珪?huì)創(chuàng)新性地闡述了民主集中制的“五個(gè)必須”。第一,“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,是民主集中制的重要組成部分,必須始終堅(jiān)持,任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。第二,“各級(jí)黨委(黨組)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度”。第三,“領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)”。第四,“黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)”。第五,“領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定”。要貫徹執(zhí)行民主集中制,做到“四個(gè)堅(jiān)決反對(duì)”,即“堅(jiān)決反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行或各自為政”,“堅(jiān)決反對(duì)議而不決,決而不行,行而不實(shí)”,“堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”,“堅(jiān)決反對(duì)和糾正當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō),會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō),當(dāng)面一套、背后一套等錯(cuò)誤言行”。
(10)全面從嚴(yán)治黨要發(fā)展黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。六中全會(huì)提出,“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署,必須深入開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利,落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”我們要發(fā)展黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利,這是搞好黨內(nèi)政治生活和全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。
(11)全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持正確選人用人。六中全會(huì)提出,“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?!眻?jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向,首先要做到“三個(gè)堅(jiān)決禁止”。第一,堅(jiān)決禁止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官,拉票賄選的行為。第二,堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇的行為。第三,堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià),不服從組織決定的行為。我們也要做到“兩個(gè)不準(zhǔn)”,不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作自己私有財(cái)產(chǎn),黨內(nèi)也不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。在選人用人問(wèn)題上,六中全會(huì)還提出,堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向,堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策,不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏,不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買(mǎi)人心,不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子。六中全會(huì)提出,要用敢于“三個(gè)面對(duì)”的干部,即面對(duì)矛盾敢于迎難而上,面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出,面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任,這才是好干部。同時(shí)我們也要提倡“兩為”,要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。這樣,干部隊(duì)伍的風(fēng)氣才會(huì)好起來(lái)。
(12)全面從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。六中全會(huì)提出,“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措?!睓?quán)力如果沒(méi)有受到很好制約和監(jiān)督,那一定會(huì)出現(xiàn)腐敗的大問(wèn)題。因此,我們?cè)跈?quán)力的制約和監(jiān)督上,提出“兩個(gè)不允許”,不允許有不受制約的權(quán)力,不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。如何進(jìn)行權(quán)力的制約和監(jiān)督?六中全會(huì)提出:“實(shí)行權(quán)力清單制度,公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果,健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”
(13)全面從嚴(yán)治黨要保持清正廉潔的政治本色。六中全會(huì)提出,“建設(shè)廉潔政治,堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。”怎樣深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)?六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要建立“兩個(gè)防線(xiàn)”,即必須筑牢拒腐防變的“思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)”,加強(qiáng)建立“三不”體制機(jī)制,即“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),要做到“四講”,即“講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆,沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利,要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則,自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng),注重家庭、家教、家風(fēng),教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。同時(shí),黨的各級(jí)組織要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉政治責(zé)任,堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。
(14)全面從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。六中全會(huì)指出,“黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要,是推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障?!?/font>
搞好黨內(nèi)監(jiān)督,必須明確黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想,要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
搞好黨內(nèi)監(jiān)督,必須明確黨內(nèi)監(jiān)督的目的,就是尊崇黨章,依規(guī)治黨,增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
搞好黨內(nèi)監(jiān)督,必須明確黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則。這個(gè)基本原則首先是“兩個(gè)沒(méi)有”:黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),沒(méi)有例外。所有的干部要“四個(gè)做到”:第一,做到有權(quán)必有責(zé),第二,做到有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng),第三,做到用權(quán)要受監(jiān)督,第四,做到失責(zé)必追究。我們也要形成“三種監(jiān)督”,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。
搞好黨內(nèi)監(jiān)督,必須明確黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù),首先是重點(diǎn)解決“三大問(wèn)題”:第一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題。第二是黨的觀(guān)念淡泊、組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。第三是管黨治黨太寬太松太軟的問(wèn)題。其次,我們要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保證”,就是黨組織要保證發(fā)揮核心作用,全體黨員要保證發(fā)揮先鋒模范的作用,黨的干部要保證忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容有8個(gè)方面:遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律;維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持民主集中制;落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任;落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神;堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn);廉潔自律、秉公用權(quán);完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等。
搞好黨內(nèi)監(jiān)督,六中全會(huì)建立了嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系和責(zé)任。這樣的黨內(nèi)監(jiān)督有六大體系,第一是中央這個(gè)體系;第二是各級(jí)黨委黨組織的體系;第三是紀(jì)律檢查部門(mén)的體系;第四是我們黨的工作部門(mén)的體系;第五是黨的基層組織的體系;第六是黨員個(gè)人的體系。這六大體系,相應(yīng)地形成了六大責(zé)任:即中央全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,各級(jí)黨委、黨組承擔(dān)主體責(zé)任,紀(jì)委和紀(jì)檢組要承擔(dān)專(zhuān)責(zé)責(zé)任,黨的工作部門(mén)要承擔(dān)職能責(zé)任,基層黨組織承擔(dān)日常監(jiān)督責(zé)任,黨員也要承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。
搞好黨內(nèi)監(jiān)督,六中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)要全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告,監(jiān)督中央政治局工作,部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。在紀(jì)律檢查方面,要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題,可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作,每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。這些都是加強(qiáng)監(jiān)督力度的空前舉措。
(15)全面從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)人民監(jiān)督。人民監(jiān)督也是外部的監(jiān)督?,F(xiàn)在我們共有五大外部監(jiān)督,第一是人大、政府以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)我們黨的監(jiān)督;第二是政協(xié)的監(jiān)督;第三是審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督;第四是民主黨派的監(jiān)督;第五是社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督,也可以說(shuō)就是人民監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨講黨內(nèi)監(jiān)督,為什么還要人民群眾監(jiān)督呢?我們黨是人民群眾的黨,在實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)也離不開(kāi)人民監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),我們?nèi)鎻膰?yán)治黨需要依靠人民群眾。怎么才算是依靠人民群眾呢?必須暢通兩個(gè)渠道,一個(gè)是建言獻(xiàn)策的渠道,一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督的渠道。怎樣才能暢通這兩個(gè)渠道呢?習(xí)近平總書(shū)記要求,各級(jí)干部要多向群眾請(qǐng)教。干部要走到群眾當(dāng)中,主要聽(tīng)人家的建言獻(xiàn)策,聽(tīng)人家的批評(píng)監(jiān)督。必須到群眾當(dāng)中去。到群眾中去,就必須搞好干群關(guān)系。
六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出新要求
六中全會(huì)為我們?nèi)鎻膰?yán)治黨提出了哪些新要求?
第一,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。近幾年來(lái),我們黨出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,對(duì)此我們要充滿(mǎn)憂(yōu)患意識(shí)。六中全會(huì)指出,這些突出的問(wèn)題就是:“在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中,理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專(zhuān)行、弄虛作假、庸懶無(wú)為,個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出,任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。”
六中全會(huì)指出,黨經(jīng)受著“四大考驗(yàn)”,執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn);要克服“四大危險(xiǎn)”,精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,這是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。只有依靠全面從嚴(yán)治黨才能解決。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,必須把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作遠(yuǎn)未結(jié)束的考試看待。習(xí)近平總書(shū)記指出,“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”,“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好,努力交出優(yōu)異的答卷”。關(guān)于“趕考”的問(wèn)題,是毛澤東提出來(lái)的。1949年,當(dāng)共產(chǎn)黨取得了全國(guó)勝利,毛澤東形象地把黨中央從西柏坡搬到北平來(lái)比喻為“進(jìn)京趕考”。毛澤東認(rèn)為,我們黨奪取政權(quán)了,我們也是一個(gè)進(jìn)京趕考者,要經(jīng)受起新政權(quán)對(duì)我們的“考試”。習(xí)近平總書(shū)記告訴我們,“進(jìn)京趕考”還沒(méi)有結(jié)束,我們還要繼續(xù)考,這就是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨要永遠(yuǎn)在路上。
第二,全面從嚴(yán)治黨要有新發(fā)展。首先,要走向黨的建設(shè)的新高度。六中全會(huì)抓住全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、核心問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題,做出近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作安排,指出努力的方向。兩部黨規(guī)通過(guò)簡(jiǎn)明扼要、高度凝練的話(huà)語(yǔ),把全面從嚴(yán)治黨的方方面面都講清楚了,體現(xiàn)了黨的建設(shè)已經(jīng)從“從嚴(yán)”的起點(diǎn)提升到“全面從嚴(yán)”的高度。接下來(lái),我們要把六中全會(huì)提出來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)予以貫徹落實(shí)。其次,全面從嚴(yán)治黨,就是要切實(shí)做到“全”“嚴(yán)”“治”。再次,全面從嚴(yán)治黨還要履行責(zé)任制。六中全會(huì)告訴我們,“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù),必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委(黨組)要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,著力解決突出問(wèn)題,把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。怎么落到實(shí)處呢?習(xí)近平總書(shū)記說(shuō):“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,最重要的也莫過(guò)于抓緊落實(shí)黨建責(zé)任制?!?/font>
第三,全面從嚴(yán)治黨要有新定位。這個(gè)新定位,有四個(gè)要點(diǎn):一是全面從嚴(yán)治黨要定位于全覆蓋、一體化。全覆蓋就是全面從嚴(yán)治黨,沒(méi)有遺漏的角落,沒(méi)有任何縫隙。一體化包括全面從嚴(yán)治黨的方方面面,就是全面推進(jìn)。因此,黨的各級(jí)組織必須把全面從嚴(yán)治黨列入黨建工作議程,不存絲毫縫隙、不留任何死角。全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的“五位一體”的黨建格局。二是全面從嚴(yán)治黨要定位于全過(guò)程、長(zhǎng)周期。全面從嚴(yán)治黨的每一項(xiàng)工作,都要重在細(xì)節(jié)、重在過(guò)程,必須防止前熱后冷、前緊后松,出現(xiàn)興頭敗尾、半途而廢的現(xiàn)象。全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)黨建重點(diǎn)工作,將是長(zhǎng)期的,無(wú)止境的。只要中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沒(méi)有結(jié)束,我們黨的歷史使命沒(méi)有完成,全面從嚴(yán)治黨就只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。三是全面從嚴(yán)治黨要定位于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。四是全面從嚴(yán)治黨要定位于強(qiáng)落實(shí)、重成效。全面從嚴(yán)治黨還要在強(qiáng)調(diào)落實(shí)時(shí)務(wù)求實(shí)效。
[本文是作者在泉州市委、泉州市政府、華僑大學(xué)近日主辦的“華大講堂”(第62講)上的發(fā)言]
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