2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要重點(diǎn)任務(wù)。為此，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)“提振消費(fèi)要對(duì)癥下藥、統(tǒng)籌施策，進(jìn)一步提高政策效能、釋放改革效應(yīng)”。黨中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前消費(fèi)不足的務(wù)實(shí)之舉，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。全方位提振消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，錨定消費(fèi)主體、消費(fèi)客體與消費(fèi)環(huán)境著力施策，固本強(qiáng)基。
前期政策成效顯著
前期的促消費(fèi)惠民生政策，在增強(qiáng)消費(fèi)能力、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境四方面已取得了一定成效。
一是消費(fèi)能力增強(qiáng)。在“兩新”“專(zhuān)項(xiàng)”等一攬子存量政策與增量政策的系統(tǒng)集成作用下，居民消費(fèi)需求得以釋放。政策杠桿效應(yīng)推動(dòng)了大宗消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為1286.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)35.5%；商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在“以舊換新”政策推動(dòng)下，汽車(chē)置換更新申請(qǐng)量攀升，2024年全國(guó)置換更新超259萬(wàn)份。
二是服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容。在“促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容”等政策“組合拳”下，服務(wù)消費(fèi)需求呈現(xiàn)多元化升級(jí)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重較2023年提高0.9%，服務(wù)零售額增長(zhǎng)6.2%；《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024）》公布數(shù)據(jù)表明，2024年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)7萬(wàn)億元，占GDP的6%；同時(shí)，冰雪經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)層出，已成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是新型消費(fèi)涌現(xiàn)。以即時(shí)零售、綠色消費(fèi)等為代表的新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)6.5%；在補(bǔ)貼政策的刺激下，2024年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比較2023年提高了9.3%，2024年一級(jí)能效家電產(chǎn)品銷(xiāo)售額占比達(dá)90%以上，2023年我國(guó)成為全球第三大有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。
四是消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化。軟環(huán)境方面，在“放心消費(fèi)行動(dòng)”、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等系統(tǒng)性政策牽引下，市場(chǎng)監(jiān)管效能與消費(fèi)體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)雙向提升。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，通過(guò)處理投訴舉報(bào)為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失47.2億元，同比增長(zhǎng)17.1%。硬環(huán)境方面，各類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，累計(jì)建成充電樁1235.2萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)50%。
提振消費(fèi)的制約因素
堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”分析消費(fèi)形勢(shì)，不僅要看“成績(jī)”，也要看“問(wèn)題”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年3—12月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速始終維持在5%以下的低位，最低下探至2%，消費(fèi)明顯乏力。消費(fèi)需求受到三方面因素的制約。
一是消費(fèi)主體的能力與意愿不足。從消費(fèi)能力來(lái)看，2024年人均工資性收入占人均可支配收入比重僅為56.46%，低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；同時(shí)，城鄉(xiāng)收入倍差與養(yǎng)老金倍差依然偏高，需進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)消費(fèi)能力。就消費(fèi)意愿來(lái)看，我國(guó)居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期超過(guò)40%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，平臺(tái)算法價(jià)格歧視等現(xiàn)象也引發(fā)消費(fèi)者不信任感，導(dǎo)致新型消費(fèi)意愿不強(qiáng)。
二是消費(fèi)客體的供需適配度不高。目前，供給側(cè)問(wèn)題集中表現(xiàn)為高端供給稀缺、低端供給過(guò)剩，缺少高品質(zhì)、高性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品，供給創(chuàng)造需求的能力較弱。同時(shí)，消費(fèi)側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，服務(wù)消費(fèi)不足成為引發(fā)內(nèi)需不足的主要因素。2024年，我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重不到40%，與美國(guó)（67%）的差距超20%；造成這一差距的關(guān)鍵在于服務(wù)消費(fèi)占比僅26%，遠(yuǎn)低于美國(guó)（55%），消費(fèi)不足嚴(yán)格來(lái)講是服務(wù)消費(fèi)不足。
三是消費(fèi)環(huán)境中存在諸多堵點(diǎn)。政策工具以消費(fèi)補(bǔ)貼為主、缺少收入支持政策，且補(bǔ)貼政策存在需求透支風(fēng)險(xiǎn)。制度層面，市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)保障的法律法規(guī)建設(shè)滯后于消費(fèi)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，造成消費(fèi)糾紛頻發(fā)，根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2024年消費(fèi)投訴量同比增長(zhǎng)32.62%。
以系統(tǒng)觀(guān)念提升促消費(fèi)效能
“堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，在提升促消費(fèi)惠民生政策的效能這一系統(tǒng)工程中應(yīng)加以貫徹。需從消費(fèi)主體、消費(fèi)客體與消費(fèi)環(huán)境三端協(xié)同發(fā)力，固本強(qiáng)基。
從消費(fèi)主體端發(fā)力，應(yīng)完善收入倍增機(jī)制，培育多源消費(fèi)動(dòng)能。促消費(fèi)惠民生政策需跳出短期刺激思維，注重培育長(zhǎng)期可持續(xù)增收能力，從根源上解決消費(fèi)能力不足與消費(fèi)意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。一是增加財(cái)產(chǎn)收入份額，提振消費(fèi)傾向。考慮到可支配收入增長(zhǎng)（直接）形成的邊際消費(fèi)傾向高于凈財(cái)富資產(chǎn)增加（間接）產(chǎn)生的邊際消費(fèi)傾向，但消費(fèi)傾向隨著可支配收入增長(zhǎng)而下降、隨著凈財(cái)富資產(chǎn)增加而上升，為提振居民消費(fèi)傾向，短期內(nèi)需要提高勞動(dòng)收入份額，長(zhǎng)期則需要改善收入預(yù)期并提高財(cái)產(chǎn)收入份額。二是推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提升，筑牢增收基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，乘制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展之風(fēng)，增加高質(zhì)量崗位數(shù)量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)，深化投資者教育，提升金融素養(yǎng)，持續(xù)拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道；探索建立居民財(cái)富管理公共服務(wù)平臺(tái)，化“沉睡資產(chǎn)”為消費(fèi)動(dòng)能。三是完善民生保障體系，化解消費(fèi)顧慮。實(shí)施省際、城際、城鄉(xiāng)互濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕；財(cái)政支出更多向中低收入群體下滲，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，緩解居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄壓力。
從消費(fèi)客體端發(fā)力，需深化供給質(zhì)量變革，牽引供給擴(kuò)圍適配。堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造數(shù)智化驅(qū)動(dòng)、服務(wù)化延伸的高質(zhì)量多元化供給體系。一是以新質(zhì)生產(chǎn)力重塑供給內(nèi)核。全方位推動(dòng)生物制造、深海空天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力向消費(fèi)領(lǐng)域滲透轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與拓展新型消費(fèi)的有機(jī)統(tǒng)一，以形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡與結(jié)構(gòu)適配。二是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型打通供需鏈條。由政府牽頭打造消費(fèi)大數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)，整合線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)行為數(shù)據(jù)圖譜，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)追蹤與需求智能預(yù)測(cè)系統(tǒng)。依托數(shù)智技術(shù)完善供給端質(zhì)量可信認(rèn)證，建立產(chǎn)品全生命周期大數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯系統(tǒng)，傳遞消費(fèi)安全信號(hào)。三是寬領(lǐng)域推動(dòng)服務(wù)供給擴(kuò)圍。豐富服務(wù)供給，既要擴(kuò)大教育醫(yī)療、文化娛樂(lè)、智慧康養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的發(fā)展享受型服務(wù)消費(fèi)，又要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的服務(wù)供給差距，增強(qiáng)服務(wù)供給的均衡性和可及性。同時(shí)，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，利用人口集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低服務(wù)供給成本、擴(kuò)充服務(wù)供給業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)總量和種類(lèi)持續(xù)增長(zhǎng)。
從消費(fèi)環(huán)境端發(fā)力，要破除流通領(lǐng)域堵點(diǎn)，打造全域消費(fèi)生態(tài)。以系統(tǒng)思維推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境治理升級(jí)，破解市場(chǎng)分割、監(jiān)管不完善、維權(quán)成本高等堵點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、高效暢通的消費(fèi)生態(tài)。一是針對(duì)市場(chǎng)分割、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、跨區(qū)域維權(quán)成本高等痛點(diǎn)，打破地方保護(hù)、行政分割以及市場(chǎng)壟斷，加速推進(jìn)區(qū)域一體化，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，防止自我小循環(huán)。二是提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向善治理能力，建立全流程信息披露標(biāo)準(zhǔn)與算法備案審查機(jī)制，實(shí)施穿透式動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)強(qiáng)化價(jià)格形成機(jī)制透明度與用戶(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)保障，遏制算法歧視等壟斷定價(jià)行為，推動(dòng)數(shù)字正義框架下的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè)，保障消費(fèi)環(huán)境的透明、有序和公平。三是完善會(huì)展、支付、物流、售后等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，建立健全服務(wù)供給質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)體系，提升消費(fèi)糾紛處理效率與多元化解路徑，既為經(jīng)營(yíng)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也確保消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。
根深者葉茂，源遠(yuǎn)者流長(zhǎng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念促消費(fèi)、惠民生，應(yīng)以需求側(cè)管理激發(fā)“能消費(fèi)”的底氣，以供給側(cè)改革培育“愿消費(fèi)”的銳氣，以消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化壯大“敢消費(fèi)”的勇氣，構(gòu)建起“消費(fèi)主體有動(dòng)力、消費(fèi)客體有活力、消費(fèi)環(huán)境有引力”的消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)力提振消費(fèi)。
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字正義視角下算法價(jià)格歧視的福利損益及向善治理研究”（22AJY016）階段性成果）
（作者系華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生）
原文鏈接：
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202504/t20250408_5867190.shtml
學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)：https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=4300541063043832670&item_id=4300541063043832670
（編輯：陳慕芬）
