公共法律服務(wù)體系的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法治文明程度的重要標(biāo)志，也是社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。公共法律服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，依托社區(qū)為群眾提供基本的法律服務(wù)，既是基層法律服務(wù)與法律援助的具體化，也是社區(qū)調(diào)解、社區(qū)矯正、基層公證、法律咨詢(xún)、法制宣傳等工作的綜合實(shí)踐形式。公共法律服務(wù)的傳統(tǒng)供給模式應(yīng)與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合，創(chuàng)新供給模式，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的精準(zhǔn)共享。

    一、公共法律服務(wù)的供給模式及困境

    經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，我國(guó)各地社區(qū)公共法律服務(wù)形成多種模式：如設(shè)立“法律綜合服務(wù)窗口”，作為基層司法行政和信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)外服務(wù)的一個(gè)載體，集人民調(diào)解、法律服務(wù)(含律師、公證進(jìn)社區(qū))、法制宣傳、法律援助、安置幫教、“110” 聯(lián)動(dòng)、法律咨詢(xún)、接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多項(xiàng)功能于一體，為社區(qū)群眾提供免費(fèi)服務(wù)。又如建立“法律服務(wù)干事制”，設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)工作站，配備法律干事，可以聘請(qǐng)法律工作者為專(zhuān)職法律干事，也可以全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配將注冊(cè)律師、公證員、法律工作者及法律援助人員配備為社區(qū)的兼職法律干事，政府給予一定補(bǔ)助。還如建立“社區(qū)法律顧問(wèn)制”，吸納法律工作者和注冊(cè)律師形成全面覆蓋的社區(qū)法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐表明，建立健全公共法律服務(wù)體系的最有效模式是形成全面覆蓋的社區(qū)法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。因此，司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式，向鄉(xiāng)村（社區(qū)）選派律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”。由于法律工作者是過(guò)去我國(guó)農(nóng)村和基層社區(qū)律師法律服務(wù)缺失狀態(tài)下的產(chǎn)物，這種法律服務(wù)二元化狀態(tài)與我國(guó)律師制度的統(tǒng)一性相矛盾，不利于法律服務(wù)制度的良性發(fā)展，近年各地法律工作者傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不斷萎縮，司法行政機(jī)關(guān)也對(duì)其采取逐步限制的措施，于是各地相繼出臺(tái)政策，選派專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)工作。全面覆蓋的社區(qū)法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該在空間上覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，在時(shí)間上保證人民群眾能夠享受全天24小時(shí)高效的法律服務(wù)。受財(cái)政資金限制，優(yōu)質(zhì)高效、供應(yīng)充足的社區(qū)法律服務(wù)同時(shí)也必須是低成本的。黨的十八屆四中全會(huì)因時(shí)制宜地提出“推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)”以及“建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題”。如何有效解決轄區(qū)律師資源有限性？如何在財(cái)政資金有限的情況下調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的服務(wù)積極性？如何在基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)引入高端法律服務(wù)？如何協(xié)調(diào)資源對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體共享精準(zhǔn)的法律服務(wù)？等等，都是值得思考并亟需解決的問(wèn)題。

    二、信息化背景下的公共法律服務(wù)供給側(cè)改革

    公共法律服務(wù)供給端問(wèn)題主要在于供給資源有限、成本高、產(chǎn)品單一、覆蓋面不廣、有效性不足等。公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦“共享”與“精準(zhǔn)”，即置于信息化社會(huì)背景下，在制度層面，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，降低制度性交易成本，提高公共法律服務(wù)供給體系的質(zhì)量與效率；在機(jī)制層面，通過(guò)交易制度實(shí)現(xiàn)人力資源的跨越，充分調(diào)動(dòng)律師的積極性；在技術(shù)層面，運(yùn)用信息化思維和信息化技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”信息共享平臺(tái)，突破地域限制配置一切可以利用的法律資源，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)服務(wù)，并將創(chuàng)新進(jìn)行到底。在互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益深刻影響人們生活的背景下，供給側(cè)改革將在更大范圍內(nèi)調(diào)配包括普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解等在內(nèi)的公共法律服務(wù)資源，使人民群眾能夠享受全天24小時(shí)高效、低成本、供應(yīng)充足的法律服務(wù)。以福建泉州的鯉城區(qū)為例，區(qū)司法局率先研發(fā)了“掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”，一個(gè)基于微信開(kāi)發(fā)的集法律咨詢(xún)、律師查詢(xún)、法援申請(qǐng)、法制宣傳等多模塊功能的綜合性民生法律服務(wù)系統(tǒng)。一村（社區(qū)）一專(zhuān)用二維碼，村（社區(qū)）居民微信掃碼或關(guān)注公眾號(hào)進(jìn)入平臺(tái)獲得法律幫助服務(wù)?；谄脚_(tái)的大數(shù)據(jù)分析，法律咨詢(xún)與精準(zhǔn)普法及重大社會(huì)事件預(yù)警實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同、多元融合。一方面，通過(guò)對(duì)群眾咨詢(xún)問(wèn)題的數(shù)據(jù)分析，掌握群眾關(guān)心的問(wèn)題以及當(dāng)前普法方向和內(nèi)容，同時(shí)組織平臺(tái)律師擔(dān)任普法宣傳工作者，利用律師承辦案例，提供精準(zhǔn)普法所需的內(nèi)容。另一方面，通過(guò)咨詢(xún)同類(lèi)問(wèn)題的地理分布數(shù)據(jù)分析，預(yù)警相關(guān)社會(huì)事件。

    三、創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式

    公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，打造“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度升級(jí)版，讓法律服務(wù)更好覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。一是創(chuàng)新公共法律服務(wù)的供給主體與供給方式。公共法律服務(wù)的主要提供者應(yīng)為注冊(cè)律師，目前全國(guó)注冊(cè)律師約30萬(wàn)人，并且每年以10%左右的速度遞增，這一群體法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高，處理法律糾紛經(jīng)驗(yàn)豐富。公共法律服務(wù)的供給方式，宜采用“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”，提高公共法律服務(wù)能力和水平。二是創(chuàng)新公共法律服務(wù)的供給平臺(tái)與供給路徑。將傳統(tǒng)公共法律服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、12348熱線(xiàn)服務(wù)相結(jié)合，拓展公共法律服務(wù)的時(shí)間和空間。村（社區(qū)）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為群眾提供線(xiàn)下面對(duì)面服務(wù)，尤其幫助村（居）委會(huì)解決法律問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)工具整合線(xiàn)上律師資源實(shí)時(shí)解答群眾法律咨詢(xún)，隨時(shí)推送普法宣傳文章。三是創(chuàng)新公共法律服務(wù)的供給機(jī)制。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，有機(jī)整合線(xiàn)下村（社區(qū)）法律顧問(wèn)與線(xiàn)上律師服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)律師從消極參與向積極提供有效轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步激發(fā)律師積極性，優(yōu)先向村（社區(qū)）顧問(wèn)律師、本地律師推送群眾咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)村（社區(qū)）干部、外來(lái)務(wù)工人員、學(xué)生、社會(huì)幫教人員等特殊需求群體，建立分類(lèi)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立子平臺(tái)，匹配特定法律服務(wù)和普法宣傳，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)更精準(zhǔn)。

    公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，務(wù)必要抓住“共享”和“精準(zhǔn)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，提升公共法律服務(wù)資源的共享度和利用率，促進(jìn)公共法律服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

    （作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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