黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。許多地方積極實(shí)踐公共法律服務(wù)，如一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)、建設(shè)公共法律服務(wù)中心和站室等，這都是加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)的重要舉措。在實(shí)踐中，我國(guó)人民群眾對(duì)法律需求日益增長(zhǎng)，而政府的公共法律服務(wù)供給存在不足，公共法律服務(wù)體系尚未建立，公共法律服務(wù)內(nèi)容模糊等問(wèn)題突出，需要引起我們關(guān)注。

    一、公共法律服務(wù)現(xiàn)狀

    （1）認(rèn)識(shí)和重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)

    越來(lái)越多的群眾認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)的必要，越來(lái)越多部門(mén)將公共法律服務(wù)納入到公共服務(wù)范圍，越來(lái)越多的地方政府將公共法律服務(wù)寫(xiě)進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人們對(duì)于公共法律服務(wù)知曉度提高，政府重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，制定相關(guān)政策措施，制訂公共法律服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，為公共法律服務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展提供指引，激勵(lì)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)。

    （2）探索和完善公共法律服務(wù)機(jī)制和內(nèi)容

    很多地方著眼于推進(jìn)依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等，積極把完善公共法律服務(wù)作為提高政府社會(huì)治理能力的重要措施，建立政府、社會(huì)力量、律師個(gè)人的三者公共法律服務(wù)機(jī)制，各地大力推行村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度、城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、法律援助服務(wù)、法律咨詢(xún)服務(wù)、人民調(diào)解和普法宣傳等內(nèi)容多樣的公共法律服務(wù)，進(jìn)行公共法律服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷探索和實(shí)踐形式多樣的公共法律服務(wù)，更加關(guān)注民生領(lǐng)域法律服務(wù)。

    （3）探索和建立政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)機(jī)制

    公共法律服務(wù)是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，公共法律服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，這就要求政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)。不斷增加以公共法律服務(wù)為內(nèi)容的基本公共服務(wù)財(cái)政投入，探索政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)機(jī)制，建立公共法律服務(wù)財(cái)政投入最低標(biāo)準(zhǔn)；安排公共法律服務(wù)財(cái)政預(yù)算資金，探索政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，擴(kuò)大法律援助對(duì)象范圍，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，大力扶持公共法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    （4）實(shí)踐和總結(jié)公共法律服務(wù)產(chǎn)品和模式

    基本公共服務(wù)制度應(yīng)以公共產(chǎn)品形式向社會(huì)提供。近年來(lái)各地都在探索和實(shí)踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品，使得無(wú)形的法律服務(wù)成為看得見(jiàn)、摸得著的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)有形化、流程標(biāo)準(zhǔn)化和成果可視化，使得公共法律服務(wù)更易被人們理解、接受和使用，促進(jìn)了公共法律服務(wù)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。由于客觀(guān)條件及社情民意不同，對(duì)于公共法律服務(wù)的形式、內(nèi)容各異，以及公共法律服務(wù)體系建設(shè)方式、運(yùn)作模式不同，各地都在不同程度實(shí)踐和總結(jié)公共法律服務(wù)內(nèi)容、公共法律服務(wù)體系建立的模式，努力完善公共法律服務(wù)。

    二、公共法律服務(wù)存在問(wèn)題

    （1）公共法律服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)邊界模糊

    很多地方正在建立健全各項(xiàng)公共法律服務(wù)有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，探索建立縣、鄉(xiāng)、村法律服務(wù)中心、站點(diǎn)，或公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)，形成推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的合力。但對(duì)于公共法律服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果尚未確定，公共法律服務(wù)的界限仍不清晰，哪些法律服務(wù)內(nèi)容是屬于公共服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)該提供的服務(wù)水平均沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致公共法律服務(wù)質(zhì)量欠佳，影響了公共法律服務(wù)效果。

    （2）公共法律服務(wù)供給不足

    由于我國(guó)政府體制原因，司法部門(mén)既是公共法律服務(wù)供給主體，又是公共法律服務(wù)的安排者、監(jiān)督者、裁判者等多種角色，這就不可避免造成基層公共法律服務(wù)供給存在不足，如公共法律服務(wù)資源供給不夠、供給成本高、供給產(chǎn)品不豐富、供給覆蓋面不廣、供給有效性不足，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律服務(wù)卻供應(yīng)不上，基層群眾獲得法律服務(wù)的信息不多、渠道較少，使其未能盡享公共服務(wù)應(yīng)有的地位。而這需要運(yùn)用信息化思維，利用信息技術(shù)，進(jìn)行公共法律服務(wù)供給側(cè)改革解決。

    （3）城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源配備不均

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和政府投入不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)不均。目前很多地方法律服務(wù)資源主要集中于大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村明顯缺乏，造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、中心城區(qū)與縣域之間法律服務(wù)資源分布不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村法律服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏。經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村基層律師人才不足，農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)缺失。通過(guò)何種機(jī)制進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得公共法律服務(wù)體系全覆蓋、均等化，也是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)一體化建設(shè)，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。

    （4）公共法律服務(wù)的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估不健全

    各地在實(shí)踐公共法律服務(wù)、建立公共法律服務(wù)體系時(shí)尚未建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)的公共法律服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)督較弱，績(jī)效考評(píng)缺失。公共法律服務(wù)可采用不同形式的監(jiān)督和考核方式，如對(duì)法律援助、人民調(diào)解以辦案結(jié)果為考評(píng)導(dǎo)向，對(duì)政府法律顧問(wèn)、村社區(qū)法律顧問(wèn)以服務(wù)過(guò)程和服務(wù)效果相結(jié)合為考評(píng)導(dǎo)向，將監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，以考評(píng)結(jié)果作為是否繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)下一年度該服務(wù)的重要指標(biāo)，從而確保政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良、公眾滿(mǎn)意。

    （5）公共法律服務(wù)資源整合力度不夠

    在司法部門(mén)市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）層面，都有涉及公共法律服務(wù)部分內(nèi)容，不少政府部門(mén)特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及面向公眾的法律服務(wù)工作，如民政部門(mén)牽頭的社區(qū)（村）公共服務(wù)、政法委牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心、行政審批中心牽頭的行政服務(wù)大廳等，均涉及公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建。如何整合和利用好這些資源，公共法律服務(wù)體系如何正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將是未來(lái)公共法律服務(wù)體系建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

    公共法律服務(wù)實(shí)踐和公共法律服務(wù)體系建設(shè)在我國(guó)迅速發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于公共法律服務(wù)戰(zhàn)略部署的指示精神，要以人民為中心為出發(fā)點(diǎn)，摸清公共法律服務(wù)現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)其存在的不足，積極推進(jìn)法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從政府角度為主，引導(dǎo)社會(huì)力量和發(fā)揮律師個(gè)人作用，滿(mǎn)足好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律服務(wù)內(nèi)容和形式，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

    （作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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