2017年，金磚國(guó)家（BRICS）將開(kāi)啟第二個(gè)十年的國(guó)際合作。在全球化出現(xiàn)新趨勢(shì)并給金磚國(guó)家合作帶來(lái)新挑戰(zhàn)背景下，深化金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)將是金磚國(guó)家需要直面的關(guān)鍵話(huà)題。

　　金磚機(jī)制是全球化進(jìn)展的產(chǎn)物

　　縱觀(guān)多年來(lái)國(guó)際體系的發(fā)展演變進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)，全球化在不同歷史階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是不同的，有時(shí)快，有時(shí)慢，有時(shí)順利，有時(shí)曲折。全球化的發(fā)展主要受到兩個(gè)因素的影響：一個(gè)是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期，另一個(gè)是國(guó)際社會(huì)“主導(dǎo)國(guó)家”（指對(duì)國(guó)際關(guān)系發(fā)展有重大影響的國(guó)家，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主導(dǎo)國(guó)”）的作用。

　　自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界許多重要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度低迷，貿(mào)易保護(hù)主義思潮盛行，各種顯性和隱性的貿(mào)易和投資保護(hù)行為日漸流行。出口補(bǔ)貼，偏好本土企業(yè)的政府采購(gòu)、支持本土品牌的宣傳、優(yōu)惠融資、反傾銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)援助以及稅收返還等做法在不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家大行其道。同時(shí)，主導(dǎo)國(guó)中反全球化的消極力量也越來(lái)越強(qiáng)，英國(guó)的脫歐、美國(guó)的“特朗普現(xiàn)象”、西方國(guó)家民粹主義盛行等，均是突出反映。無(wú)論是從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，還是從國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)國(guó)作用來(lái)看，當(dāng)今全球化進(jìn)程正處于歷史的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　金磚機(jī)制是全球化的產(chǎn)物，它的發(fā)展壯大得益于全球化進(jìn)程，同時(shí)反過(guò)來(lái)也成為推動(dòng)全球化進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ磥?lái)金磚機(jī)制將成為新一輪全球化與新型全球治理的重要引擎之一。

　　統(tǒng)一金磚國(guó)家戰(zhàn)略認(rèn)知與立場(chǎng)

　　第一，金磚國(guó)家對(duì)合作有不同的戰(zhàn)略認(rèn)知與利益考慮。在全球化背景下，俄羅斯與中國(guó)利用金磚國(guó)家合作推進(jìn)國(guó)際秩序變革的動(dòng)機(jī)最為強(qiáng)烈，但俄羅斯更強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家合作的政治意義，而中國(guó)更傾向于在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮金磚國(guó)家合作的作用。因此，兩國(guó)在合作機(jī)制構(gòu)建的速度和方向上存在一定的分歧。印度則將金磚國(guó)家合作視為在西方國(guó)家與非西方國(guó)家之間左右逢源的籌碼，機(jī)會(huì)主義的行為傾向較為明顯。巴西和南非由于實(shí)力有限，且在地理上遠(yuǎn)離其他成員國(guó)，更傾向于優(yōu)先考慮各自所在地區(qū)的國(guó)際合作，因而在金磚國(guó)家合作中搭便車(chē)的心態(tài)較為明顯。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的威脅，進(jìn)一步提升合作的制度化水平，以及反恐等議題上，金磚國(guó)家之間出現(xiàn)了不少分歧。例如，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，其他金磚國(guó)家成員雖然聯(lián)合抵制西方對(duì)俄羅斯的制裁，但也不愿在西方國(guó)家與俄羅斯之間選邊站。印度試圖將打擊巴基斯坦的恐怖組織寫(xiě)入《果阿宣言》，但中國(guó)反對(duì)將恐怖主義與特定的國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，俄羅斯表態(tài)也不積極，印度最終未能如愿。

　　第二，金磚國(guó)家合作的制度化水平較低。從目前來(lái)看，金磚國(guó)家合作已有的行動(dòng)計(jì)劃缺乏常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，使得各成員國(guó)的行為缺乏有力的制度化約束。每年的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤實(shí)際上只是一種對(duì)話(huà)論壇機(jī)制，旨在針對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題共同發(fā)聲、凝聚共識(shí)。已有的金磚國(guó)家合作成果大多局限于金融、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、能源、消除貧困和應(yīng)對(duì)氣候變化等“低端政治”領(lǐng)域。最有行動(dòng)力的機(jī)制只有金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排（CRA），但這兩大金融機(jī)制也存在平權(quán)決策模式可能帶來(lái)效率低下、信用評(píng)級(jí)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。同時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等已有的合作機(jī)制在功能與地理范圍上與金磚國(guó)家合作機(jī)制有重疊，參與國(guó)在這些合作機(jī)制中的影響力與獲益程度不同，推進(jìn)合作機(jī)制構(gòu)建的優(yōu)先性與采取的具體策略也不同，有可能對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制構(gòu)成不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

第三，在全球化進(jìn)程放緩的背景下，近年來(lái)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速普遍下降，出現(xiàn)了所謂的“金磚褪色”現(xiàn)象。由此引發(fā)的國(guó)內(nèi)政治變遷削弱了金磚國(guó)家對(duì)共同身份和立場(chǎng)的認(rèn)同，以及繼續(xù)推動(dòng)合作的主觀(guān)積極性。例如，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳、國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)的巴西和南非，擔(dān)心過(guò)于堅(jiān)持金磚國(guó)家的立場(chǎng)會(huì)削弱外交政策靈活性，進(jìn)而不利于應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。巴西特梅爾政府為了鞏固執(zhí)政合法性，加強(qiáng)了與美國(guó)和拉美中右翼政府的聯(lián)系，還激烈回應(yīng)拉美左翼政府對(duì)巴西彈劾案的不滿(mǎn)，這將減弱巴西對(duì)“南南合作”的重視程度，阻礙拉美一體化進(jìn)程。另外，有南非學(xué)者也指出，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣的情況下，南非不應(yīng)當(dāng)將金磚國(guó)家合作視為一個(gè)反西方的平臺(tái)而拒斥與西方合作，務(wù)實(shí)、靈活的外交政策才是南非的最佳選擇。

金磚國(guó)家應(yīng)在全球治理中發(fā)揮更大作用

首先，金磚國(guó)家間要加強(qiáng)溝通交流，不斷強(qiáng)化合作機(jī)制。金磚國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種會(huì)議、論壇加強(qiáng)溝通交流，提高合作效率，形成發(fā)展合力。我們要以金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為平臺(tái)，繼續(xù)代表新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家在新的全球治理中發(fā)揮積極作用。未來(lái)我們還要大力推動(dòng)建立金磚國(guó)家與國(guó)際組織的常規(guī)對(duì)話(huà)機(jī)制。

其次，金磚國(guó)家要積極達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，主動(dòng)推進(jìn)全球治理變革。在全球倡議行動(dòng)中，中國(guó)應(yīng)在支持聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性及發(fā)言權(quán)，積極構(gòu)建更具包容性的全球利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，著力提升全球經(jīng)濟(jì)治理話(huà)語(yǔ)塑造能力，幫助國(guó)際社會(huì)理性認(rèn)識(shí)及理解中國(guó)的發(fā)展道路。要增強(qiáng)共識(shí)認(rèn)同度，重視發(fā)揮金磚國(guó)家集體力量，通過(guò)金磚峰會(huì)增強(qiáng)共識(shí)，通過(guò)宣言共同發(fā)聲，引起世界關(guān)注。再次，要努力以金磚開(kāi)發(fā)銀行為合作平臺(tái)推進(jìn)國(guó)際金融治理機(jī)制改革。全球化時(shí)代，國(guó)際金融權(quán)力是最重要的國(guó)際影響力。金磚開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)充分借鑒世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的成功經(jīng)驗(yàn)，與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行共同制定適用于三個(gè)機(jī)構(gòu)的政策制度，共同為發(fā)展中國(guó)家提供更優(yōu)質(zhì)的國(guó)際金融服務(wù)。

最后，要努力推動(dòng)“金磚+N”常態(tài)化，并在合適時(shí)機(jī)適度擴(kuò)大金磚國(guó)家合作的規(guī)模。在當(dāng)前全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)刻，金磚國(guó)家更需要擴(kuò)大自己的“朋友圈”，增加支持全球化的力量。例如，9月在廈門(mén)舉辦的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤可以考慮特別邀請(qǐng)印度尼西亞和哈薩克斯坦以觀(guān)察員國(guó)身份參會(huì)，以此為契機(jī)，建立“金磚+N”常規(guī)機(jī)制。此外，可在此次會(huì)晤上倡議納入全球各個(gè)次區(qū)域的主要新興市場(chǎng)國(guó)家，嘗試提出“金磚時(shí)代”（BRICKS TIME）的概念。BRICKS TIME依次是指B（巴西，代表南美）、R（俄羅斯，東歐）、I（印度，南亞）、C（中國(guó)，東亞）、K（哈薩克斯坦，中亞）、S（南非，撒哈拉以南非洲）、T（土耳其，西亞）、I（印度尼西亞，東南亞）、M（墨西哥，中北美）、E（埃及，北非或阿拉伯地區(qū)）。

金磚國(guó)家合作正站在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)以此次會(huì)晤為契機(jī)，總結(jié)金磚合作的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃未來(lái)發(fā)展愿景，明確金磚機(jī)制前進(jìn)方向，拓展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，打造具有國(guó)際影響力的“南南合作”重要平臺(tái)。

　　（作者系華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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